20 Temmuz 2026 tarihinde DHS (İç Güvenlik Bakanlığı), Federal Register'da (Resmi Gazete) yayımlanan nihai bir kuralla, hükümetin Green Card (yeşil kart) başvuru sahiplerinin "public charge" (kamu yükü) olma olasılığını değerlendirme biçimini köklü şekilde değiştirecek bir düzenlemeyi hayata geçirdi.
Kural, Biden yönetiminin 2022 tarihli public charge düzenlemesini yürürlükten kaldırarak DHS memurlarına yabancı uyruklu kişileri kabul edilemez ilan etme konusunda daha geniş bir takdir yetkisi tanıyor.
Yeni kural 18 Eylül 2026'da yürürlüğe girecek.
Milyonlarca göçmen ve aileleri için bu değişiklik yeni bir belirsizlik döneminin kapısını aralıyor — öyle bir dönem ki, yasal olarak yararlanma hakları bulunan sosyal güvenlik ağı programları, daimi oturma izni alma süreçlerinde aleyhlerine kullanılabilecek.
Public Charge Kabul Edilemezlik Gerekçesi Nedir?
Devlet yardımlarına bağımlı hale gelme olasılığı bulunan kişilerin ülkeye kabulünün reddedilmesi kavramı yeni değildir. Bu kavram, ABD göçmenlik hukukunun yüz yılı aşkın süredir bir parçasıdır ve "kamu yükü haline gelmeksizin kendi bakımını sağlayamayacak herhangi bir kişinin" girişini yasaklayan Immigration Act of 1882'ye (1882 Göçmenlik Yasası) kadar uzanmaktadır.
Bu standart şu anda INA § 212(a)(4) kapsamında kodifiye edilmiştir ve göçmenlik memurlarının kamu yükü olma olasılığı yüksek olarak değerlendirdiği yabancı uyrukluların ABD'ye kabulünü yasaklamaktadır.
Ancak yönetimden yönetime dramatik biçimde değişen husus, bu standardın nasıl uygulandığı ve hangi yardımların kapsama alındığıdır.
2022 Biden Dönemi Kuralı Ne Getirmişti?
Biden yönetiminin 2022 tarihli nihai kuralı, 2019 yılındaki Trump dönemi genişlemesini geri almış ve politikanın tarihsel anlayışını büyük ölçüde yeniden tesis ederek nakit dışı tamamlayıcı yardımların kullanımının cezalandırılmayacağını netleştirmişti. Bir başvuru sahibi, ancak nakit yardım veya uzun süreli kurumsal bakım yoluyla devlete "esas olarak bağımlı" hale gelme olasılığı bulunması durumunda kamu yükü olarak değerlendirilecekti.
Bu çerçevede memurlar yalnızca çok kısa bir yardım listesini dikkate alabiliyordu: SSI ve TANF gibi nakit yardım programları ile devlet tarafından karşılanan uzun süreli kurumsal bakım. Medicaid, SNAP (gıda yardımı kuponları), CHIP ve konut yardımı gibi programlar hiçbir şekilde değerlendirmeye alınmıyordu.
18 Eylül'de Neler Değişiyor?
DHS, 2022 kuralını yürürlükten kaldırarak yerine düzenleyici altı politika rehberliği ve araçlarla uygulanacak daha katı bir public charge politikası getiriyor.
Yeni kural, Biden yönetiminin "esas olarak bağımlı" (primarily dependent) standardını kaldırıyor.
Bunun yerine DHS, memurların ihtiyaçların karşılanması amacıyla herhangi bir kamu kaynağına olan bağımlılığı, daha esnek bir "koşulların bütünü" (totality of the circumstances) çerçevesinde değerlendirmesine olanak tanıyacak.
Yeni kural, göçmenlik memurlarının dikkate alacağı veya almayacağı belirli yardım programlarını sıralamamaktadır. Ancak kuralın açıklayıcı metni, göçmenlik memurlarının bir kişinin kamu yükü olma olasılığını değerlendirirken takdir yetkilerini kullanarak herhangi bir "gelir testine tabi" (means-tested) yardımı dikkate alabileceklerini belirtmektedir.
DHS, SNAP'ı göçmenlik memurlarının, başvuru sahibinin 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında başvurduğu, onaylandığı veya yararlandığı gelir testine tabi kamu yardımlarına örnek olarak göstermektedir.
Kuralın önsözü ayrıca, göçmenlik yetkililerinin takdir yetkilerini kullanarak yasal daimi oturma izni başvurusunda bulunan kişinin aile üyelerinin aldığı yardımları da değerlendirmelerine kapı aralamaktadır — örneğin, ABD vatandaşı bir çocuğun Medicaid veya CHIP aracılığıyla aldığı sağlık sigortası.
Bu keskin bir değişimi temsil etmektedir. Mevcut kural kapsamında aile üyelerinin aldığı yardımlar değerlendirme dışında tutulmaktadır. Yeni kuralın bu konudaki belirsizliği şimdiden ciddi endişelere yol açmaktadır.
Kimler Etkileniyor — Kimler Muaf?
Kural, yasal daimi oturma izni (Green Card) ve belirli göçmen olmayan vize kategorileri başvuru sahiplerine uygulanmaktadır — mülteciler, sığınmacılar, VAWA kapsamında kendi adına dilekçe verenler, belirli şiddet mağdurları veya halihazırda Green Card sahibi olan kişiler bu kapsamda değildir.
Yürürlükten kaldırma, 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında posta damgası taşıyan ya da elektronik olarak sunulan statü düzenleme (adjustment of status) başvurularına uygulanacak ve ayrıca giriş noktalarındaki kabul başvurularını da kapsayacaktır.
Kritik bir husus olarak, nihai kural açıkça ileriye dönük uygulanacağını ve başvuru sahiplerini geriye dönük olarak cezalandırmayacağını belirtmektedir. DHS, birçok kişinin 2022 kuralının sağladığı korumalara dayanarak kamu yardımlarına ilişkin kararlar aldığını kabul etmektedir. Bu nedenle DHS, 18 Eylül 2026 tarihinden önce alınan ve daha önce kapsam dışı tutulan gelir testine tabi kamu yardımlarının olumsuz bir faktör olarak değerlendirilmeyeceğini teyit etmiştir.
Revize Edilmiş Form I-485 ve Başvuru Hususları
USCIS, revize edilmiş Form I-485 (Daimi Oturma İzni Kaydı veya Statü Düzenleme Başvurusu) yayımlayacaktır.
18 Eylül tarihinde veya sonrasında posta damgası taşıyan ya da elektronik olarak gönderilen eski baskılar reddedilecektir.
DHS, geçerli tarihin USCIS'in kabul ettiği bir başvurunun posta damgası tarihi olacağını — USCIS'in reddettiği daha önceki bir gönderimin tarihi olmayacağını belirtmiştir. Bu ayrım, geçiş tarihine yakın dönemde başvuru yapan kişiler için önemli hale gelebilir.
Caydırıcı Etki
Savunuculuk grupları ve halk sağlığı uzmanları, kuralın etkisinin göçmenlik sisteminin çok ötesine uzanacağı konusunda uyarıda bulunmaktadır.
Kural, göçmenlik yetkililerine geniş bir yetki vermektedir ve daha uygulamaya geçmeden bile caydırıcı bir etki yaratmış, birçok göçmen aile public charge kuralını tetikleme korkusuyla gıda ve sağlık hizmetlerine yönelik kritik sosyal güvenlik ağı programlarından çekilmiştir.
KFF–New York Times tarafından yapılan bir araştırma, göçmen yetişkinlerin %11'inin göçmenlikle ilgili endişeler nedeniyle geçen yıl kamu yardımı programlarına katılımını durdurduğunu ortaya koymuştur.
American Academy of Pediatrics (Amerikan Pediatri Akademisi) Başkanı Andrew Racine, kuralın "göçmen aileler arasındaki yaygın korku ve belirsizliği daha da artıracağı" uyarısında bulunmuştur.
AILA (American Immigration Lawyers Association – Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği), politikanın "kafa karışıklığı yaratacağı, devlet görevlilerinin takdir yetkisini hesap verebilirlik olmaksızın genişleteceği ve göçmen ailelerine ve topluluklarına zarar vereceği" uyarısıyla ciddi endişelerini dile getirmiştir.
DHS'nin kendisi, kamu yardımı programlarından "kayıt iptali veya kaydolmaktan vazgeçme nedeniyle" yıllık 13,05 milyar dolar tasarruf öngörmektedir — savunuculuk gruplarına göre bu rakam, kuralın gerçek amacını ortaya koymaktadır: yasal olarak bulunan göçmenleri, yasal olarak erişme hakları bulunan programları kullanmaktan caydırmak.
Başvuru Sahipleri Şimdi Ne Yapmalı?
Göçmenlik hukuku uygulayıcılarından gelen mesaj açık ve acildir: takvim büyük önem taşımaktadır.
Uygulayıcılar, mevcut public charge tanımından yararlanmak için statü düzenleme başvurularının 18 Eylül'den önce yapılmasını tavsiye etmektedir.
Bu tarihten önce yapılan başvurular, mevcut ve daha dar kapsamlı çerçeveye göre değerlendirilmektedir.
18 Eylül 2026 tarihinden sonra başvuru yapacak kişiler, daha kapsamlı belge gereksinimleri ve daha ayrıntılı bir public charge incelemesiyle karşılaşmayı beklemelidir. Yabancı uyruklu çalışanlarına sponsorluk yapan işverenler, bu değişiklikleri başvuru takvimlerine ve dava stratejilerine dahil etmelidir.
Ancak başvuru sahipleri eksik veya desteksiz başvurular yapmak için acele etmemelidir.
18 Eylül tarihinde veya sonrasında başvuru yapanların doğru form baskısını kullanmaları ve güncellenmiş USCIS talimatlarını takip etmeleri gerekmektedir; zira güncelliğini yitirmiş veya eksik bir form reddedilmeyle sonuçlanabilir ve başvuru sahibinin hedeflenen başvuru tarihini koruyamamasına neden olabilir.
İleriye Bakış
DHS'nin önümüzdeki haftalarda public charge kabul edilemezlik gerekçesine ilişkin politika rehberliğini güncellemesi beklenmektedir.
"Public charge" (kamu yükü), "gelir desteğine yönelik kamu nakit yardımı" (public cash assistance for income maintenance) ve "devlet masrafıyla uzun süreli kurumsallaştırma" (long-term institutionalization at government expense) gibi temel düzenleyici tanımların kaldırılması, daha fazla belirsizlik ve muğlaklık yaratmaktadır.
AILA, mevcut düzenleyici çerçevenin temel terimleri tanımladığı ve net sınırlar koyduğu konusunda uyarıda bulunarak yeni yaklaşımın, karar vericilerin neredeyse sınırsız bir faktör yelpazesini hiçbir faktöre ne kadar ağırlık verilmesi gerektiğine dair net bir talimat olmaksızın değerlendirmelerine izin veren bir boşluk yarattığını belirtmiştir.
Şimdilik, bugün ile 18 Eylül arasındaki süre, hak sahibi başvuru sahipleri için kritik bir dönem teşkil etmektedir. Statü düzenleme başvurusu yapmayı düşünen veya genişletilmiş public charge çerçevesinden etkilenebilecek herkes, yeni kural yürürlüğe girmeden önce seçeneklerini değerlendirmek ve bir başvuru stratejisi geliştirmek için derhal deneyimli bir göçmenlik avukatıyla görüşmelidir.
---
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Yeni public charge kuralının davanızı nasıl etkileyebileceği hakkında sorularınız varsa, göçmenlik avukatlarımızdan biriyle görüşme planlamak için ClinchLaw ile iletişime geçin.