5 Ağustos 2026 tarihinde ABD Dışişleri Bakanlığı, Public Charge Bond Pilot Program'ın (Kamu Yükü Teminat Bonosu Pilot Programı) başlatıldığını resmi olarak duyurdu. Bu yeni mekanizma, konsolosluk görevlilerinin belirli göçmen vizesi başvuru sahiplerinden, kamu yükü gerekçesiyle kabul edilemezlik kararına dayalı vize reddini aşmak için 250.000 dolara kadar mali teminat yatırmalarını talep etmesine olanak tanıyor.
İlk olarak Dominik Cumhuriyeti'nde uygulamaya konulan program, Immigration and Nationality Act'in (Göç ve Vatandaşlık Yasası) kamu yükü hükmü olarak bilinen 212(a)(4) maddesi kapsamında kabul edilemez bulunan ancak diğer tüm koşulları sağlayan başvuru sahiplerini hedefliyor.
Teminat tutarları, 8 CFR 213.1(b) federal düzenlemesi uyarınca konsolosluk görevlileri tarafından bireysel olarak belirlenmekte olup 100.000 ile 250.000 dolar arasında değişebiliyor.
İlk kez Washington Free Beacon tarafından haberleştirilen bu pilot program, mevcut yönetim döneminde göçmenleri ve geçici ziyaretçileri etkileyen bir dizi yeni vize önleminin en maliyetlisi konumunda.
Program Nasıl İşliyor?
Dışişleri Bakanlığı, mevcut yasa ve düzenlemeler çerçevesinde konsolosluk görevlilerinin belirli göçmen vizesi başvuru sahiplerinden USCIS nezdinde Public Charge Bond (Kamu Yükü Teminat Bonosu) başvurusunda bulunmalarını talep etmesine olanak tanıyan bir prosedür uygulamaya koydu ve bu prosedür şu anda pilot program kapsamında kullanılıyor.
Süreç başvuru sahibi tarafından başlatılamaz.
Bu süreç yalnızca konsolosluk görevlisinin başvuru sahibini Immigration and Nationality Act'in 212(a)(4) maddesi kapsamında kabul edilemez bulması ve aynı zamanda kişinin diğer tüm koşulları karşıladığını tespit etmesi halinde uygulanır.
Başvuru sahipleri bu süreci kendileri başlatamaz — öncelikle konsolosluk görevlisinin tespiti yapması ve başvuru sahibini davet etmesi gerekir.
Seçildikten sonra başvuru sahibi, USCIS'e Form I-945 (Public Charge Bond başvuru formu) sunarak başvurusunu yapar.
Kamu yükü teminat bonoları genel olarak nakit teminat veya Hazine Bakanlığı tarafından sertifikalandırılmış bir kefalet şirketi aracılığıyla kefalet bonosu şeklinde yatırılabilir.
Onaylanması halinde konsolosluk görevlileri, INA 212(a)(4) maddesi uyarınca daha önce reddedilmiş bir göçmen vizesini — başvuru sahibinin diğer tüm koşulları sağlaması kaydıyla — düzenleyebilir.
Dominik Cumhuriyeti Neden Seçildi?
Dışişleri Bakanlığı, kamu yükü teminat bonolarını ABD büyükelçiliğindeki vize operasyonlarının kapsamı ve ölçeği nedeniyle Dominik Cumhuriyeti'nde pilot olarak uygulamaya aldı.
Stratejik açıdan bu seçimin hukuki gerekçelerle de bilinçli olarak yapıldığı görülüyor.
Dominik Cumhuriyeti, Ocak 2026'da uygulanan göçmen vizesi askıya alma kararının kapsadığı 75 ülke arasında yer almıyor. Pilot programın bu askıya alma kapsamı dışındaki bir ülkede başlatılması, yönetimin hukuki ve operasyonel sürecini, daha geniş kapsamlı vize dondurmasına ilişkin federal davalara teminat bonosu sistemini eklemeden geliştirmesine olanak tanıyor.
ABD yetkilileri programın gelecekte başka ülkelere de genişletilebileceğini belirtti; ancak daha kapsamlı uygulamaya geçiş için herhangi bir takvim verilmedi.
Arka Plan: Ocak 2026 Vize Askıya Alması ve Kamu Yükü Politikasındaki Köklü Değişiklikler
Pilot program, kamu yükü politikasına bağlı kapsamlı göç uygulama değişikliklerinin yaşandığı bir dönemde hayata geçirildi.
Ocak 2026'da Dışişleri Bakanlığı, kamu yükü tarama prosedürlerine ilişkin metodolojik incelemeler yürütürken 75 ülke vatandaşı için göçmen vizesi işlemlerini askıya aldı.
Aynı dönemde Department of Homeland Security (DHS - İç Güvenlik Bakanlığı), kamu yükü düzenleyici çerçevesini köklü biçimde yeniden şekillendiriyor.
DHS, Kongre'nin niyetiyle tutarsız, aşırı kısıtlayıcı ve DHS'nin doğru tespitler yapma kapasitesini engelleyici olarak nitelendirdiği 2022 tarihli kamu yükü gerekçesiyle kabul edilemezlik düzenlemelerini yürürlükten kaldırıyor.
Bu kural aynı zamanda kamu yükü teminat bonolarının ihlali ve iptali düzenlemelerini de revize etmekte olup, nihai kuralın yürürlük tarihi 18 Eylül 2026'dır.
Kurala göre, 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında yatırılan herhangi bir kamu yükü teminat bonosu, teminata bağlı kişinin ölüm, kalıcı olarak ülkeden ayrılma veya vatandaşlığa geçiş öncesinde ihtiyaç tespitine dayalı herhangi bir yardım alması halinde ihlal edilmiş sayılacaktır.
Bu durum, kamu yükü kaygılarını esas olarak nakit yardım ve uzun süreli kurumsal bakımla sınırlayan 2022 kuralına kıyasla önemli bir sıkılaştırmayı temsil ediyor.
Teminat bonosu pilot programı aynı zamanda yönetimin B-1/B-2 Visa Bond Pilot Program'ını (B-1/B-2 Vize Teminat Bonosu Pilot Programı) takip ediyor.
Göçmen vizesi kamu yükü teminat bonosu pilot programı, 20 Ağustos 2025 ile 5 Ağustos 2026 tarihleri arasında yürütülen 12 aylık göçmen olmayan vize teminat bonosu pilot programının ardından geliyor. 3 Ağustos 2026'da kalıcı hale getirilen bu program, 50 ülkeden belirli B-1/B-2 vize başvuru sahiplerinden 20.000 dolara kadar teminat yatırmalarını gerektiriyordu.
Teminat Bonosu İptali ve İade Koşulları
Bu program kapsamında yatırılan teminat bonoları kalıcı bir müsadere niteliğinde değildir — belirli koşulların sağlanması halinde iade edilebilir.
Teminat bonosu sponsorları, şu koşullar altında teminatın iptal edilmesini ve fonların iadesini talep edebilir: göçmenin en az beş yıl süreyle yasal daimi ikamet statüsüne (Green Card - Yeşil Kart) sahip olması, ABD vatandaşlığına geçmesi, vefat etmesi veya kamu yükü haline gelmeden ABD'den kalıcı olarak ayrılması.
Kamu yükü teminat bonosunu iptal ettirmek için borçlu veya ilgili kişinin, geçerli ücretlerle birlikte Form I-356 (Request for Cancellation of Public Charge Bond - Kamu Yükü Teminat Bonosu İptal Talebi) formunu sunması gerekmektedir.
Ancak USCIS düzenlemeleri, bir kamu yükü teminat bonosunun ihlal edilebileceği ve müsadere edilebileceği koşulları belirlemekte olup müsadere, iptal ve icra işlemlerine ilişkin özel kurallar USCIS yetkisi altında kalmaya devam etmektedir.
Yönetimin Tutumu ve Sektör Tepkileri
Dışişleri Bakanlığı programı, daha geniş kapsamlı göç uygulama öncelikleriyle tutarlı olarak nitelendirdi. Dışişleri Bakanlığı sözcüsü Tommy Pigott, başvuru sahiplerinin "ülkemiz için bir yük değil, bir katkı olacaklarını kanıtlayabilmeleri gerektiğini" belirtti.
USCIS sözcüsü Zach Kahler de aynı gerekçeyi destekleyerek, yönetimin "hukukun üstünlüğünü koruduğunu ve Amerikan vergi mükelleflerini, kamu yardımlarına bağımlı hale gelebilecek yabancıları sübvanse etmekten koruduğunu" ifade etti.
Göçmenlik avukatları, teminat bonosu pilot programının mali gerekçelerle kalıcı kabul edilemezlikle karşılaşabilecek başvuru sahipleri için ek bir takdire dayalı yol sağladığını belirtti.
Ancak program belirli davalarla sınırlı kalmaya devam ediyor ve tüm göçmen vizesi kategorilerine ne zaman veya genişletilip genişletilmeyeceğine dair herhangi bir bilgi bulunmuyor.
Bu arada AILA (American Immigration Lawyers Association - Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği), kamu yükü politikası ortamına ilişkin daha geniş kapsamlı endişelerini dile getirdi.
AILA, Trump Yönetimi'nin kamu yükü kuralındaki değişiklikleri hakkında ciddi kaygılarını ifade ederek, politikanın kafa karışıklığı yaratacağı, devlet görevlilerinin hesap verebilirlik olmaksızın takdir yetkisini genişleteceği ve göçmen ailelerine ve topluluklarına zarar vereceği uyarısında bulundu.
B-1/B-2 teminat bonosu pilot programına ilişkin veriler, yüksek teminat gereksinimlerinin vize düzenlemelerini caydırıcı bir etki yaratabileceğini ortaya koyuyor.
Önceki programın vize ihlallerini azaltmadaki başarısına rağmen, teminat bonosu gerektiren 20.000 başvurunun neredeyse yarısı ödemeyi tamamlamamış ve bu durum etkilenen ülkelerde vize düzenlemelerinde yüzde 83'lük bir düşüşe yol açmıştır.
Göçmen Vizesi Başvuru Sahipleri İçin Pratik Sonuçlar
Şu anda göçmen vizesi sürecinde olan başvuru sahipleri — özellikle dosyaları Santo Domingo'daki ABD Büyükelçiliği aracılığıyla işlenen kişiler — için bu program hem bir fırsat hem de önemli bir mali engel oluşturuyor. Program, kamu yükü gerekçesiyle kalıcı bir vize reddini aşmak için bir yol sunsa da 100.000 ile 250.000 dolar arasındaki teminat tutarları, birçok göçmen ailenin karşılamakta zorlanacağı ciddi bir meblağı temsil ediyor.
Başvuru sahiplerinin bilmesi gereken temel noktalar:
- Teminat bonosu seçeneğini kendiniz talep edemezsiniz.
- Halihazırda geçerli vizeler etkilenmiyor.
- Teminat bonoları dosya bazında değerlendiriliyor.
- Nakit veya kefalet teminatı kabul edilmektedir. Başvuru sahipleri teminatı nakit eşdeğeri olarak veya Hazine Bakanlığı tarafından sertifikalandırılmış bir kefalet şirketi aracılığıyla yatırabilir.
- Düzenleyici çerçeve hâlâ değişim sürecindedir. 2022 tarihli kamu yükü kuralının yürürlükten kaldırılmasının 18 Eylül 2026'da yürürlüğe girmesiyle birlikte, "kamu yükü" tanımının kapsamının önemli ölçüde genişlemesi bekleniyor.