Trump yönetiminin "kamu yükü" (public charge) kuralına yönelik kapsamlı genişletmesi 18 Eylül 2026 tarihinde resmen yürürlüğe girerek göçmenlik memurlarının Green Card başvurularını değerlendirme biçimini köklü bir şekilde değiştirdi ve ülke genelinde eyaletler ile şehirlerden anında hukuki tepkilere yol açtı.
Neler Değişti
"Kamu yükü" kavramını düzenleyen yeni federal kural —Green Card başvurusu gibi belirli göçmenlik kararlarında uygulanan bir test— 18 Eylül 2026 tarihinde yürürlüğe girdi.
Yeni kural, göçmenlik memurlarına bu tarihten sonra SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program — gıda yardımı programı), Medicaid, konut yardımı veya yükseköğretim mali yardımı gibi belirli kamu yardımlarından yararlanan başvuru sahiplerinin Green Card taleplerini reddetme konusunda geniş yetkiler tanıyor.
Bu kural, 2022'den bu yana göçmenlik memurları tarafından uygulanan ve yalnızca nakit yardımların ile devlet tarafından finanse edilen uzun süreli kurumsal bakımın Green Card başvuru sahibi aleyhine değerlendirildiği standardın yerini alıyor.
USCIS'in (United States Citizenship and Immigration Services — ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) yeni yönergelerine göre kurum, kamu yükü değerlendirmesinde çok daha fazla kamu yardımını dikkate alacak; bunlar arasında gelir düzeyine bağlı olarak verilen her türlü yardım — Medicaid, gıda kuponları ve konut yardımı gibi programlar— yer alıyor.
Yeni kurala göre göçmenlik memurları, bir başvuru sahibinin kamu yükü olma olasılığını değerlendirirken en az beş faktörü dikkate almak zorundadır: başvuru sahibinin yaşı, sağlık durumu, aile durumu, varlıkları, kaynakları ve mali durumu ile eğitim ve becerileri.
Memurlar ayrıca istihdam geçmişi ve iş olanaklarını, zorunlu olan Affidavit of Support (mali destek taahhütnamesi) belgesini ve başvuru sahibinin kendi geçimini sağlama kapasitesine ilişkin diğer bilgileri de değerlendirebilir.
Belki de en önemlisi, ilk kez bir aile üyesinin bu programlardan yararlanması —ABD vatandaşı bir çocuğun kamu yardımlarından faydalanması dahil— ebeveynin kamu yükü değerlendirmesinde dikkate alınabilecek ve potansiyel olarak Green Card başvurusunu olumsuz etkileyebilecektir.
Kamu yardımı almış olmak tek başına otomatik olarak kamu yükü tespitine yol açmaz; memurlar başvuru sahibinin koşullarını bir bütün olarak değerlendirmek zorundadır. Ancak yeni kural, yerini aldığı standarda kıyasla çok daha açık uçludur: yardım kullanımının başvuru sahibi aleyhine sayılması için sabit bir dolar veya süre eşiği bulunmamakta ve yardım kullanımının diğer faktörlere karşı nasıl tartılacağı konusunda herhangi bir netlik sağlanmamaktadır.
Kimler Etkileniyor — Kimler Muaf
Değişiklikler geriye dönük olarak uygulanmıyor; yeni politika yalnızca 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında postalanmış ya da e-dosyalama ile sunulmuş statü değişikliği (I-485) başvurularına uygulanacak.
18 Eylül 2026 tarihinden önce USCIS'e sunulmuş bekleyen Green Card başvurusu olan herkesin dosyası, önceki ve daha lehte olan 2022 politikasına göre değerlendirilecektir.
Kural ayrıca ülkeden 180 günden fazla ayrılan ve ardından yeniden giriş yapmaya çalışan Green Card sahiplerine de uygulanabilir.
Green Card yenilemesi veya vatandaşlık başvurusu gibi diğer göçmenlik başvurularına ise uygulanmaz.
Önemle belirtmek gerekir ki, çeşitli insani koruma kategorileri kamu yükü incelemesinden muaf tutulmaya devam etmektedir. Mülteciler, sığınmacılar, VAWA (Violence Against Women Act — Kadına Yönelik Şiddete Karşı Yasa) kapsamında kendi adına başvuranlar, U-visa (suç mağdurları vizesi) sahipleri, T-visa (insan ticareti mağdurları vizesi) sahipleri ve Special Immigrant Juveniles (Özel Göçmen Çocuk statüsündekiler) kamu yükü gerekçesiyle değerlendirmeden muaf olmaya devam etmektedir.
Kongre, altta yatan testin nasıl değiştiğinden bağımsız olarak kamu yükü değerlendirmesine tabi olmayan belirli insani koruma kategorileri belirlemiştir; çünkü bu kategoriler mağdur olarak öne çıkan kişileri korumak amacıyla oluşturulmuştur.
Eyaletler ve Şehirler Karşı Harekete Geçti
New York Başsavcısı Letitia James, 21 eyalet ve Columbia Bölgesi'nden oluşan bir koalisyonun başında yeni politikayı durdurmak için dava açtı.
Dava, U.S. District Court for the Southern District of New York'ta (New York Güney Bölgesi Federal Mahkemesi) açılmış olup kuralın yürürlüğe girmesinin engellenmesini talep etmektedir.
Ayrı bir hukuki girişimle New York Belediye Başkanı Zohran Kwame Mamdani, New York şehrinin Chicago, San Francisco şehri ve ilçesi, Santa Clara İlçesi, Seattle, King County (Washington) ve Public Rights Project ile birlikte kurala itiraz eden bir dava açtığını duyurdu.
Davacılar, Department of Homeland Security'nin (İç Güvenlik Bakanlığı) yetkisini aştığını ve Administrative Procedure Act'ı (İdari Usul Yasası) ihlal ettiğini ileri sürmektedir.
Davacılara göre yeni çerçeve göçmenlik memurlarına aşırı geniş takdir yetkisi vermekte ve hangi gelir düzeyine bağlı federal, eyalet veya yerel yardımların kararı etkileyebileceğini açıkça tanımlamamaktadır.
The Legal Aid Society, Democracy Forward ve Center for Constitutional Rights da 18 Eylül'de kuralın iptal edilmesi talebiyle federal mahkemede yeni bir dava açtı.
15 Eylül 2026 itibarıyla kamuoyuna yansıyan herhangi bir mahkeme kararıyla kural durdurulmamış olup, dava açılması tek başına yürürlük tarihini askıya almamaktadır. Bu durum, kuralın hukuki itiraz süreçleri devam ederken şu anda yürürlükte olduğu anlamına gelmektedir — bu dinamik, Trump'ın ilk döneminde 2019'da çıkarılan ve nihayetinde mahkemeler tarafından geçersiz kılınan kamu yükü kuralını andırmakta, ancak ondan farklılıklar da taşımaktadır.
"Caydırıcı Etki" Endişesi
Yeni kurala yönelik en güçlü eleştirilerden biri, araştırmacıların "caydırıcı etki" (chilling effect) olarak adlandırdığı olguya odaklanmaktadır — göçmenlerin ve ailelerinin korku nedeniyle yasal olarak alma hakkına sahip oldukları yardımlardan gönüllü olarak çekilmesi.
Yönetimin kendi tahminlerine göre yaklaşık 1,3 milyon kişi yedi büyük yardım programından çekilecek veya kayıt olmaktan vazgeçecek ve yeni kuralın sonucunda program harcamalarında yıllık 13 milyar dolarlık bir azalma yaşanacaktır.
Kuralın program kayıtları üzerindeki beklenen etkisi, hak sahipliği koşullarındaki değişikliklerden değil, hak sahibi kişilerin programlara katılmaktan caydırılmasından kaynaklanmaktadır.
Kaiser Family Foundation'ın tahminlerine göre 1,4 milyon ile 4,1 milyon arasında hak sahibi kişi Medicaid veya CHIP'ten (Children's Health Insurance Program — Çocuk Sağlık Sigortası Programı) çekilebilir; bunların arasında yaklaşık 560.000 ila 1,7 milyon ABD vatandaşı çocuk bulunmaktadır.
Dava açan şehirler, politikanın yerel yönetimlerin maliyetlerini artırabileceğini ve hak sahibi bireyleri kamu yardımlarına erişmekten caydırabileceğini savunmaktadır. New York Belediye Başkanı Mamdani, kuralın "göçmen aileleri onlarca yıldır insanları besleyen ve sağlıklı tutan programlardan uzaklaştırmayı amaçladığını" belirterek, "yardım almaya tam olarak hak sahibi olan aileler caydırıcı etkiyi hissedecek" uyarısında bulunmuştur.
Yönetimin Tutumu
Department of Homeland Security yeni kuralın göçmenlerin kendi geçimlerini sağlayabilmelerini güvence altına aldığını belirterek X platformunda şu paylaşımı yaptı: "@POTUS Trump yönetiminde DHS, göçmenlerin kendi geçimlerini sağlayabilmeleri gerektiği temel ilkesini yeniden tesis ediyor" ve ekledi: "Öz yeterliliğin gerekliliğini yeniden teyit ediyor, kamu kaynaklarını koruyor ve çalışkan Amerikan vergi mükelleflerine bağımlılığı teşvik eden politikalara son veriyoruz."
Yönetim, önceki 2022 kuralının "Kongre'nin niyetiyle uyumsuz, aşırı kısıtlayıcı olduğunu ve DHS'nin doğru, kesin ve güvenilir değerlendirmeler yapma kapasitesini engellediğini" savunarak, kuralın kaldırılmasının "DHS memurlarına ilgili tüm olguları değerlendirmek için daha geniş takdir yetkisi tanıdığını" ileri sürmüştür.
Green Card Başvuru Sahipleri Şimdi Ne Yapmalı
Green Card sürecini yürüten göçmenler için pratik sonuçlar oldukça önemlidir. Göçmenlik avukatları ve hukuki yardım kuruluşları dikkatli olunmasını tavsiye etmektedir:
- Panikle yardımlardan çekilmeyin. Kamu yükü kuralının size uygulanıp uygulanmadığını belirlemeden kamu yardımları almayı bırakmamalı veya hak sahibi olduğunuz yardımları reddetmemelisiniz. Kural size uygulansa bile, yardımlardan çekilmeden önce bir göçmenlik uzmanıyla görüşün.
- Muaf olup olmadığınızı belirleyin. Kamu yükü değerlendirmesi herkese değil, yalnızca belirli başvuru türlerine uygulanmaktadır. Mülteciler, sığınmacılar ve VAWA başvuru sahipleri gibi muaf gruplar korunmaya devam etmektedir.
- Başvuru tarihi belirleyicidir. 18 Eylül 2026 tarihinden önce usulüne uygun olarak sunulmuş statü değişikliği başvuruları, USCIS dosyayı yeni politikanın yürürlüğe girmesinden sonra karara bağlasa bile, genel olarak önceki kamu yükü çerçevesine tabi olmaya devam etmektedir.
- Belgeleri özenle hazırlayın. Başvuru sahipleri, yardım türü, alıcı, yönetici kurum, tarihler, tutarlar ve yasal dayanak bilgilerini içeren doğru bir yardım geçmişi oluşturmalıdır. Tahminde bulunmayın veya bilgi gizlemeyin.
- Affidavit of Support belgesini gözden geçirin. Yönerge, Form I-864'ün (mali destek taahhütnamesi) süregelen önemini vurgulamaktadır. Aile temelli ve bazı istihdam temelli göçmenler için yeterli bir Form I-864 sunulmaması kamu yükü gerekçesiyle kabul edilmezlik tespitine yol açabilir; ayrıca memurlar, sponsorun mali destek sağlama konusunda gerçekçi bir biçimde yetenekli ve istekli olup olmadığını da değerlendirebilir.
Bundan Sonra Ne Olacak
Önümüzdeki hukuki mücadeleler muhtemelen uzun sürecektir. Trump'ın ilk döneminde benzer bir kamu yükü kuralı 2019'da çıkarılmış ve kapsamlı davalara konu olmuştu. Yüksek Mahkeme (Supreme Court), New York ve Illinois'deki bölge mahkemeleri tarafından verilen ülke çapındaki ihtiyati tedbir kararlarını Ocak ve Şubat 2020'de durdurmuş, ancak Ninth Circuit (Dokuzuncu Daire Temyiz Mahkemesi) nihayetinde kuralı hukuka aykırı bulmuştu. Biden yönetimi ise kuralı tamamen yürürlükten kaldırmıştı.
Tarihin tekerrür edip etmeyeceği henüz belli değil, ancak mevcut davalar tanıdık bir strateji izlemektedir — aynı Southern District of New York'ta açılmış olup idari yetki aşımına ilişkin benzer argümanlar ileri sürülmektedir.
Bu arada kural yürürlüktedir. Green Card başvuru sahipleri ve aileleri, yardım kayıtlarında veya başvuru stratejilerinde herhangi bir değişiklik yapmadan önce nitelikli bir göçmenlik avukatına danışmalıdır. Gerek göçmenlik statüsü gerekse aile refahı açısından riskler son derece yüksektir.
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki tavsiye niteliği taşımamaktadır. Kamu yükü kuralının göçmenlik davanızı nasıl etkileyebileceğine ilişkin sorularınız varsa, deneyimli bir göçmenlik avukatıyla iletişime geçiniz.