DHS'nin (İç Güvenlik Bakanlığı) kapsamlı yeni kamu yükü kuralı 18 Eylül 2026'da resmen yürürlüğe girerek, göçmenlik memurlarının green card başvurularını değerlendirme biçimini köklü şekilde değiştirdi — birden fazla federal davanın kuralın uygulanmasını engellemeye çalışmasına rağmen.
DHS, 2022 tarihli kamu yükü gerekçesiyle kabul edilemezlik düzenlemelerini yürürlükten kaldırıyor ve Biden dönemi çerçevesini çok daha geniş kapsamlı bir standartla değiştiriyor. Bu yeni standart, bir başvuru sahibinin ağırlıklı olarak devlet yardımına bağımlı hale gelip gelmeyeceğini belirlerken DHS memurlarına tüm ilgili olguları değerlendirmek için daha geniş takdir yetkisi tanıyor.
18 Eylül'de Neler Değişti
Yürürlükten kaldırma ve yeni yönergeler 18 Eylül 2026'da yürürlüğe girdi; ancak değişiklikler geriye dönük olarak uygulanmıyor. Yeni politika yalnızca 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında postalanmış ya da elektronik olarak gönderilmiş adjustment of status (statü düzenleme) başvurularına (I-485) uygulanıyor.
Kural, değerlendirmeye alınabilecek kamu yardımı türlerini genişletiyor. DHS, başvuru sahibinin gelir durumuna bağlı kamu yardımlarına (means-tested public benefits) başvurması, onay alması, almaya hak kazanması veya bu yardımları fiilen almasının kamu yükü analizinin bir parçası olarak değerlendirilebileceğini belirtiyor. Bu, 2022 kuralı kapsamında genel olarak kapsam dışında tutulan bazı Medicaid, SNAP, CHIP, gıda ve konut yardımlarını da içerebilir.
En önemli değişiklik, memurlara tanınan daha geniş takdir yetkisidir. Önceki 2022 kuralında USCIS (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) nispeten belirlenmiş bir çerçeve dahilinde faaliyet gösteriyordu. Memurlar, Immigration and Nationality Act'in (Göçmenlik ve Vatandaşlık Yasası) gerektirdiği faktörleri — başvuru sahibinin yaşı, sağlık durumu, aile durumu, varlıkları, kaynakları, mali durumu, eğitimi ve becerileri dahil — değerlendiriyordu. Kural ayrıca kamu yükü değerlendirmesini olumsuz etkileyebilecek kamu yardımı türlerini dar bir çerçeveyle sınırlıyordu.
Yeni yaklaşım ise aksine, başvuru sahiplerinin aleyhine sayılacak belirli programları kasıtlı olarak sıralamaktan kaçınıyor — memurlara daha da az düzenleyici yönlendirmeyle daha geniş takdir yetkisi tanıyor.
Kritik bir husus olarak, 18 Eylül 2026'dan önce alınan gelir durumuna bağlı kamu yardımları, 2022 Nihai Kuralı'ndaki önceki çerçeveye göre değerlendirilmeye devam edecektir. Daha önce kapsam dışında tutulan gelir durumuna bağlı yardımlara yönelik genişletilmiş uygulama, genel olarak yeni kuralın yürürlük tarihinde veya sonrasında alınan yardımlar için geçerlidir.
Eyaletlerden ve Şehirlerden Davalar
Kuralın yürürlüğe girmesi, 14 Eylül 2026'da başlatılan koordineli bir hukuki saldırının yalnızca birkaç gün sonrasına denk geldi. New York Başsavcısı Letitia James, Trump yönetiminin yeni kamu yükü kuralına karşı açılan hukuki mücadelede 22 eyalet ve District of Columbia'dan (Columbia Bölgesi) oluşan bir koalisyona liderlik ediyor. Dava, U.S. District Court for the Southern District of New York'ta (New York Güney Bölgesi Federal Mahkemesi) açıldı ve kuralın yürürlüğe girmesinin engellenmesini talep ediyor.
New York Belediye Başkanı Zohran Mamdani ise Chicago, San Francisco, Seattle ve iki ilçe — Kaliforniya'daki Santa Clara County ile Washington'daki King County — ile birlikte ayrı bir dava yürütüyor.
Başsavcı James ve koalisyon, yeni kuralın Administrative Procedure Act'i (İdari Usul Yasası) ihlal ettiğini savunuyor; çünkü kural keyfi ve tutarsız, DHS'nin yasal yetkisini aşıyor ve Kongre tarafından oluşturulan kamu yükü hükmünün yerleşik anlamından sapıyor.
Başsavcı James açıklamasında şunları söyledi: "Çalışkan aileler, yardım istemenin sınır dışı edilmelerine yol açacağından korktukları için ihtiyaç duydukları destekten mahrum kalmaya zorlanmamalıdır." Şunu da ekledi: "Ofisim daha önce tam olarak bu politikaya karşı savaştı ve kazandı; Trump yönetiminin bu zararı ailelere bir kez daha yaşatamamasını sağlamak için ülkeye öncülük ediyoruz."
Trump yönetimi 2020'de benzer bir kural getirdiğinde, Başsavcı James bir koalisyona öncülük ederek tedbiri engellemek için başarılı bir dava açmıştı ve bu karar U.S. Court of Appeals for the Second Circuit (İkinci Daire Temyiz Mahkemesi) tarafından onanmıştı.
Bu hafta Manhattan'da DHS kural değişikliğini engellemek için üç federal dava açıldı. Ancak en son raporlara göre, kuralı engelleyen kamuya açıklanmış herhangi bir mahkeme kararı bulunmuyor ve dava açılması tek başına kuralın yürürlük tarihini askıya almıyor.
Caydırıcı Etki: Bunun Green Card Başvuru Sahiplerinin Ötesinde Neden Önemli Olduğu
Bu kural değişikliğinin belki de en önemli boyutu, kaç green card başvurusunu reddedeceği değil, kaç kişiyi yasal olarak alma hakları olan yardımları kullanmaktan korkutacağıdır.
DHS, kural tek bir green card başvurusunu reddetmeden önce yaklaşık 950.000 yasal hak sahibi göçmenin korku nedeniyle Medicaid, SNAP, CHIP ve konut yardım kuponlarından çekileceğini öngörüyor.
Kaiser Family Foundation'ın 2026 tarihli bir analizine göre, yeni kamu yükü kuralı nedeniyle vatandaş olmayan bireylerle birlikte yaşayan 1,4 milyon ila 4,1 milyon Medicaid ve CHIP kayıtlısının programdan çekilebileceği tahmin ediliyor.
Korku, kurala tabi bile olmayan ailelere kadar uzanıyor. Urban Institute'un 2024 verilerine göre, karma statüdeki ailelerin yaklaşık yüzde 24'ü green card uygunluğunu korumak için kamu yardımlarını kullanmaktan kaçındı. Kamu yükü testine hiçbir zaman tabi tutulmayacak aileler de caydırıcı etkiyi yaşıyor. Ailedeki herkesin green card sahibi veya ABD vatandaşı olduğu ailelerin yüzde 12'si ve ailedeki herkesin ABD vatandaşı olduğu ailelerin yüzde 7'si de kamu yükü kuralının kimlere uygulandığı konusundaki kafa karışıklığı nedeniyle kamu yardımlarından yararlanmaktan kaçındı.
Federal hükümet, başsavcılık ofisine göre kuralın önceki bir versiyonunun karma statüdeki aileler arasında yüzde 35'e, mülteciler arasında ise yüzde 60'a varan yardımdan ayrılma oranlarına neden olduğunu kabul etmişti. DHS'nin kendisi de caydırıcı etkinin eyaletlere Medicaid ve CHIP (Çocuk Sağlık Sigortası Programı) fonlarında yıllık 4,05 milyar dolar, SNAP fonlarında ise ülke genelinde yıllık 1 milyar dolarlık kayba yol açacağını öngörüyor.
Bilmeniz Gerekenler: Pratik Rehberlik
Göçmenlik avukatları ve savunuculuk kuruluşları, göçmenleri kamu yardımlarından kaydını sildirme konusunda acele kararlar vermemeye çağırıyor. İşte anlaşılması gereken temel noktalar:
- Kural geriye dönük uygulanmıyor. Yeni politika yalnızca 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında postalanmış ya da elektronik olarak gönderilmiş adjustment of status (I-485) başvurularına uygulanıyor.
- Vatandaşlığa geçiş (naturalization) etkilenmiyor. Kamu yükü, ABD vatandaşlığına başvururken geçilmesi gereken bir test değildir. Eylül 2026 DHS kuralı, vatandaşlığa geçiş (naturalization) için uygunluk şartlarını değiştirmiyor.
- Aile üyelerinin yardımları doğrudan sayılmayabilir. USCIS ayrıca, başvuru sahibinin eşi, çocukları veya diğer hane üyelerinin aldığı yardımları, başvuru sahibinin bu yardımları şahsen almış gibi genel olarak değerlendirmeyecektir.
- Bazı kategoriler muaftır. Bazı kişiler ve göçmenlik kategorileri kamu yükü gerekçesinden tamamen muaftır. Buna mülteciler (refugees), sığınmacılar (asylees) ve belirli diğer insani yardım kategorileri dahildir.
- Yeni Form I-485 gereklidir. USCIS, 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında postalanan ya da elektronik olarak gönderilen eski versiyondaki Form I-485'lerin kabul edilmeyeceğini belirtiyor. Başvuru yapmaya hazırlanan herkes, başvurusunu göndermeden hemen önce USCIS Form I-485 sayfasını kontrol etmelidir.
- Yardım almak otomatik olarak ret anlamına gelmiyor. Belirli bir yardım almak otomatik olarak başvurunun reddedilmesine yol açmaz. Kamu yükü kararları yasaya, başvuru sahibinin göçmenlik kategorisine ve koşulların bütününe bağlıdır.
Bundan Sonra Ne Olacak
Hukuki ortam belirsizliğini koruyor. Bir dava açılması tek başına bir federal kuralın yürürlüğe girmesini durdurmaz. Bir mahkeme hâlâ bir karar verebileceğinden, yürürlük tarihi civarında başvuru yapan herkes belgelerini göndermeden hemen önce USCIS'i ve güvenilir hukuki güncellemeleri kontrol etmelidir.
Koalisyon, bir federal yargıçtan 2026 kamu yükü kuralını hukuka aykırı ilan etmesini ve iptal etmesini, böylece eyaletleri ve sakinlerini hukuka aykırı zararlardan korumasını talep ediyor. İlk Trump yönetimi dönemindeki emsal — mahkemelerin nihayetinde benzer bir kuralı engellediği dönem — göz önüne alındığında, bu davaların sonucu, 18 Eylül değişikliklerinin yürürlükte kalıp kalmayacağını belirleyebilir.
Siz veya bir aile üyeniz green card başvurusu yapmayı düşünüyorsanız ya da kamu yükü kuralının göçmenlik davanızı nasıl etkilediğinden emin değilseniz, kamu yardımlarına kayıt konusunda herhangi bir karar vermeden önce yetkin bir göçmenlik avukatına danışın. Riskler tahminle hareket etmek için fazlasıyla yüksektir ve hukuki ortam önümüzdeki haftalarda hızla değişebilir.