Bir göçmenlik başvurusu için şimdiye kadar talep edilen en yüksek ücretin belirlenmesine ilişkin 30 günlük kamuoyu görüş süresi 24 Eylül 2026'da sona erdi ve H-1B vize programının geleceğine yönelik süregelen mücadelede kritik bir dönüm noktasını işaret etti.
DHS (Department of Homeland Security — İç Güvenlik Bakanlığı), kota kapsamındaki tüm H-1B başvuruları için — yüksek lisans muafiyetine hak kazananlar dahil — başvuru sırasında ödenmek üzere 103.265 dolarlık bir ücret belirlemeyi önermektedir. Bu ücret, halihazırda uygulanan diğer tüm ücret ve ödemelere ek olarak tahsil edilecektir.
Söz konusu ücret, yasal göçmenlik sisteminin yönetim maliyetlerinin bir kısmını karşılamaya yönelik özel bir gelir mekanizması işlevi görecektir. Bu kapsamda DHS, U.S. Department of Justice (DOJ — Adalet Bakanlığı), U.S. Department of State (DOS — Dışişleri Bakanlığı) ve U.S. Department of Labor (DOL — Çalışma Bakanlığı) tarafından yürütülen faaliyetler de dahil olmak üzere çeşitli kurumların maliyetleri karşılanacaktır.
Mevcut Maliyetlerin Üzerine Altı Haneli Bir Ücret
Bu teklifin büyüklüğünü kavrayabilmek için mevcut maliyet tablosuna bakmak gerekmektedir. Devlet ücretleri, küçük işverenler için yaklaşık 1.700 dolardan büyük şirketler için 3.400 doların üzerine kadar çıkmaktadır (I-129 temel başvuru ücreti, ACWIA eğitim ücreti, dolandırıcılık önleme ücreti ve sığınma programı ücreti dahil); isteğe bağlı hızlandırılmış işlem (premium processing) ücreti ise 2.965 dolardır. Önerilen 103.265 dolarlık ücret, tüm bu ücretlerin toplamını bile gölgede bırakmaktadır.
Bu düzenleme, mevcut H-1B başvuru ücretinde yapılan bir güncelleme değildir. 8 CFR 106.2(a)(3)(xii) olarak kodifiye edilecek bağımsız ve yeni bir ücrettir ve mevcut H-1B temel başvuru ücretinin yüzden fazla katına denk gelmektedir. Mevcut haliyle kesinleşmesi durumunda, kurumun tarihindeki herhangi bir göçmenlik başvurusu için uygulanan en yüksek tek ücret olacaktır.
Önerilen ücret, Presidential Proclamation 10973 (Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 10973) ile getirilen 100.000 dolarlık ödemenin üzerine ayrıca tahsil edilecektir. DHS, kuralda her iki ücretin farklı yasal dayanaklara sahip olduğunu ve her ikisine de tabi olan başvuru sahibinin iki ödemeyi de yapması gerekeceğini belirtmektedir. 100.000 dolarlık kararname ücreti şu anda mahkeme kararıyla askıya alınmış olsa da, teorik toplam maliyet kota kapsamındaki başvuru başına 200.000 doları aşabilecektir.
8,8 Milyar Dolarlık Gelir Hedefi
Bildirimde yer alan bir dipnot, 103.265 dolarlık rakamın arkasındaki hesaplamayı ortaya koymaktadır: telafi edilmesi gereken toplam maliyet yaklaşık 8.777.488.350 dolar olup, bu tutar yıllık tahmini 85.000 kota kapsamındaki başvuruya bölünmüştür.
Özellikle dikkat çekici olan husus şudur: DHS bu ücreti tek bir H-1B başvurusunun değerlendirilme maliyetine dayandırarak gerekçelendirmemektedir. Bunun yerine kurum, H-1B kota başvurularını birden fazla federal kurumun göçmenlikle ilgili geniş kapsamlı faaliyetlerini finanse etmek için bir mekanizma olarak kullanmayı önermektedir. Bu yaklaşım, göçmenlik başvurularında geleneksel olarak uygulanan hizmet karşılığı ücret modelinden önemli bir sapma teşkil etmekte olup, kamuoyu görüşlerinin ve kuralın kesinleşmesi halinde gündeme gelebilecek hukuki itirazların odak noktası olması beklenmektedir.
DHS, bu ek geliri altı federal kurumdaki göçmenlikle ilgili çalışmaları finanse etmek için kullanacağını belirtmekte olup bunların büyük bölümü USCIS (U.S. Citizenship and Immigration Services — ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) dışındaki kurumlara aittir. Göçmenlik mahkemesi operasyonlarından konsolosluk vize işlemlerine kadar her şeyi kapsayan bu maliyet telafi modelinin kapsamı benzeri görülmemiş olup, tek bir vize başvuru sahibi kategorisinin tüm göçmenlik sistemini sübvanse etmeye zorlanıp zorlanamayacağı konusunda temel sorular ortaya çıkarmaktadır.
Kimler Etkileniyor — Kimler Etkilenmiyor
Standart 65.000 yıllık kota kapsamında seçilen başvurular, önerilen kuralın doğrudan kapsamına girmektedir. Bu, başvurunun kota kapsamında olması koşuluyla, yararlanıcının ABD dışında veya halihazırda ülke içinde olup olmadığına bakılmaksızın önerilen 103.265 dolarlık ücretin uygulanacağı anlamına gelmektedir.
Bu kapsama, ABD'den yüksek lisans veya üzeri derece sahipleri için ayrılan 20.000 vizalık yüksek lisans muafiyeti (advanced degree exemption) kapsamında yapılan başvurular da dahildir.
Yükseköğretim kurumları, bunlara bağlı kar amacı gütmeyen kuruluşlar ve kar amacı gütmeyen veya kamu araştırma kuruluşları tarafından yapılan kota muafiyetli (cap-exempt) başvurular bu ücrete tabi olmayacaktır. Ayrıca mevcut H-1B statüsünü uzatma veya değiştirme ya da farklı bir işverene geçiş başvuruları için de bu ücret uygulanmayacaktır.
DHS'nin kendi analizi, kuralın 11.051 küçük ölçekli işletme üzerinde (2025 mali yılında kota kapsamında başvuru yapan küçük işletmelerin %76'sı) önemli bir ekonomik etki yaratacağını tahmin etmekte ve bu yükü azaltacak herhangi bir alternatif öngörmemektedir.
Kısa Tutulmuş Görüş Süresi Sektörden Sert Tepki Aldı
Yıllık 8,8 milyar dolarlık fiyat etiketi taşıyan, ekonomik açıdan önemli bir kural için 30 günlük süre oldukça kısadır. Executive Order 12866 (İdari Kararname 12866), önemli kurallar için norm olarak 60 günlük süre öngörmektedir.
Sıkıştırılmış takvime rağmen teklif, ciddi tepkilere yol açtı. Üyeleri arasında Apple, Amazon, Google'ın ana şirketi Alphabet, Meta, OpenAI ve Anthropic'in bulunduğu sektör kuruluşu TechNet, DHS'nin kamuoyu görüş süresinin kapandığı Perşembe günü itirazını sundu.
Kuruluş, bu maliyetin girişimler ve küçük ölçekli işverenler için büyük bir engel oluşturacağını ve şirketlerin uzmanlık gerektiren pozisyonlar için işçi istihdam etme kapasitesini zayıflatacağını belirtti. Ayrıca DHS'nin yasal yetkisini, maliyet hesaplamalarını ve teklifin daha geniş ekonomik etkilerine ilişkin değerlendirmesini sorguladı. TechNet, bakanlıktan kuralı geri çekmesini ve işverenlerle birlikte alternatif bir yaklaşım geliştirmesini talep etti.
Kuruluş, özellikle yapay zeka ve diğer ileri teknolojilerde Çin ile rekabetin yoğunlaştığı bir dönemde, Amerikan teknoloji şirketlerinin uzmanlıklı uluslararası işgücüne erişime ihtiyaç duyduğunu savunmaktadır.
Önceki Dava Süreçlerinin Gölgesi
Bu teklif, yönetimin altı haneli H-1B ücreti konusundaki ilk girişiminin ardından gelmektedir. 8 Haziran 2026'da Massachusetts'teki bir federal yargıç, 19 Eylül 2025 tarihli Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile belirli H-1B başvurularına uygulanan 100.000 dolarlık ücretin hukuka aykırı olduğuna karar verdi. Dava, State of California, et al., v. Markwayne Mullin, et al. adıyla bilinmektedir. Mahkeme, söz konusu ücretin ABD göçmenlik ve idare hukuku yasalarını ihlal ettiğini tespit etti. Yargıç, 100.000 dolarlık ücreti hukuka aykırı ilan ederek federal hükümetin ücret tahsilatını derhal durdurmasını emretti.
U.S. Court of Appeals for the First Circuit (Birinci Daire Temyiz Mahkemesi), hükümetin ilk derece mahkemesi kararının yürütmesini durdurma talebini reddetti. USCIS, talebin reddini kabul ettiğini ve şu aşamada ücret tahsilatı yapmayacağını açıkladı. State of California v. Mullin davasındaki hukuki süreç henüz sona ermiş değildir. Birinci Daire'nin kararı yalnızca yürütmenin durdurulması talebine ilişkindir; hükümetin esasa yönelik temyiz başvurusu hâlâ derdest olup, Yüksek Mahkeme incelemesi de dahil olmak üzere ileri aşama temyiz süreçleri mümkündür.
Bu hamle, cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle yürürlüğe konulan ve yetkisiz bir vergi niteliği taşıdığı gerekçesiyle federal mahkemeler tarafından hukuka aykırı bulunarak engellenen önceki 100.000 dolarlık H-1B ücretine ilişkin süregelen dava süreçlerinin ardından gelmektedir. Önceki geçici kararnamenin aksine, bu yeni düzenleme kalıcı hale getirilmek üzere resmi federal kural koyma (rulemaking) süreci aracılığıyla yürütülmektedir.
Zaman Çizelgesi ve Bundan Sonraki Süreç
DHS, 103.265 dolarlık teklife ilişkin kamuoyu görüşlerini Perşembe gününe kadar kabul etti. Kurum, nihai kuralı yayımlayıp yayımlamayacağına ve hangi biçimde yayımlayacağına karar vermeden önce bu görüşleri inceleyecektir.
2028 mali yılı kota sezonu — kayıtların yaklaşık Mart 2027'de başlayacağı dönem — DHS'nin kuralı görüş süresinin sona ermesinden itibaren yaklaşık beş ay içinde kesinleştirmesini gerektirmektedir. Bu mümkün olmakla birlikte olağandışı bir hız olacaktır. Kayıtların yaklaşık Mart 2028'de, başvuruların ise 1 Nisan 2028'de başlayacağı 2029 mali yılı kota sezonu, gerçekçi planlama ufku olarak değerlendirilmektedir. Kuralın kesinleşmesi halinde dava açılması da muhtemeldir; bu da uygulamayı daha da geciktirebilir.
Önerilen kural, başvurunun reddedilmesi, iade edilmesi veya geri çekilmesi durumunda ücretin iade edilip edilmeyeceğini ele almamaktadır. Yalnızca bu eksiklik bile hukuki ve uygulamaya yönelik ciddi bir incelemeye yol açması beklenmektedir.
İşverenlerin ve Çalışanların Şimdi Ne Yapması Gerekiyor
H-1B kota sürecine bağımlı olan işverenler için görüş süresinin kapanması bir bekleme döneminin başlangıcını işaret etmektedir. DHS teklifi 25 Ağustos 2026'da yayımlamış olup, 24 Eylül 2026'da sona eren 30 günlük bir kamuoyu görüş penceresi tanımıştır. Görüşleri inceledikten sonra DHS, kuralı kesinleştirme, revize etme veya geri çekme kararı verecektir.
Bu süreçte işverenler, olası bütçe etkilerini değerlendirmeli, uygun durumlarda alternatif göçmenlik yollarını araştırmalı ve deneyimli göçmenlik hukuku danışmanlarıyla yakın temas halinde olmalıdır. Uluslararası çalışanlar — özellikle H-1B sponsorluğu hedefleyen OPT (Optional Practical Training — İsteğe Bağlı Pratik Eğitim) kapsamındaki uluslararası öğrenciler — için bu teklif, hangi işverenlerin kota kapsamında başvuru yapmaya istekli ve muktedir olacağını yeniden şekillendirebilecek artan maliyetler eğiliminin devam ettiğinin bir göstergesidir.
Ücret, başvuru sahibi — yani işveren — tarafından ödenmektedir. Ancak sonuçları doğrudan çalışanı etkilemektedir: daha az kota başvurusu yapılması. Kota muafiyetli işverenler görece daha cazip hale gelmektedir — üniversiteler ve kar amacı gütmeyen araştırma kuruluşları hem bu ücretin hem de çoğu durumda Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin kapsamı dışında kalmaktadır.
Bir hukuk firmasının gözlemlediği üzere, önerilen 103.265 dolarlık H-1B kota ücreti, yakın dönemin en önemli göçmenlik ücreti tekliflerinden birini temsil etmektedir. Bu teklifin kural koyma sürecini — ve neredeyse kesin olan hukuki itirazları — atlatıp atlatamayacağı, önümüzdeki aylarda ABD işveren destekli göçmenlik sisteminin geleceğini belirleyecek temel soru olacaktır.