11 Eylül saldırılarının 25. yıl dönümünde, ABD Adalet Bakanlığı (Department of Justice), göç hukuku ve ulusal güvenlik uygulamaları açısından önemli sonuçlar doğuracak hukuki bir dönüm noktasını kamuoyuyla paylaştı:
Alien Terrorist Removal Court (Yabancı Terörist Sınır Dışı Etme Mahkemesi — ATRC) önündeki ilk dava sonuçlandı. Bu davada, daha önce Fort Worth, Teksas'ta ikamet eden 47 yaşındaki Afgan uyruklu Nazira Haji Zada, yabancı terörist olduğunu kabul etmesinin ardından ABD'den sınır dışı edildi.
Bu dava, otuz yıldır mevzuatta yer almasına rağmen hiç işletilmemiş bir hukuki mekanizmanın ilk kez devreye sokulması anlamına geliyor. Göç hukuku avukatları, sivil özgürlük savunucuları ve hukuk akademisyenlerinin, bu davanın daha geniş kapsamlı etkilerini yakından takip edeceği öngörülüyor.
Nazira Haji Zada Aleyhine Açılan Dava
Ailenin büyüğü konumundaki Zada, oğlu Abdullah Haji Zada ve damadı Nasir Ahmad Tawhedi'nin daha önce tutuklanıp mahkûm edildiği, IŞİD'den ilham alan 2024 Seçim Günü toplu silahlı saldırı planını destekledi.
Savcılar, mahkeme belgelerinde Zada'nın ailenin IŞİD ideolojisine yönelmesinin merkezinde yer aldığını, bizzat terör örgütüne bağlılık yemini ettiğini ve çocuklarının büyük bölümünü de aynı şekilde biat etmeye zorladığını ayrıntılarıyla ortaya koydu.
Tawhedi ve Abdullah Haji Zada, 7 Ekim 2024 tarihinde, gizli FBI ajanından Seçim Günü terör saldırısında kullanılmak üzere ateşli silah ve mühimmat satın aldıktan sonra tutuklandı.
Tutuklandığında 17 yaşında olan Abdullah, yetişkin olarak suçunu kabul etti ve 15 yıl hapis cezasına çarptırıldı.
Kritik bir ayrıntı olarak belirtmek gerekir ki,
Haji Zada hakkında herhangi bir cezai suçlama yapılmamıştır.
Adalet Bakanlığı yetkilileri, cezai kovuşturma yoluna gitmek yerine, ATRC aracılığıyla türünün ilk örneği olan hukuk davası sürecini başlattı. Bu mahkeme, hükümetin bir kişiyi ABD topraklarından çıkarmak için cezai yargılamadaki "makul şüphenin ötesinde" ispat yüküne kıyasla daha düşük bir ispat standardı uygulamasına olanak tanıyor.
ATRC mevzuatına uygun olarak hükümet, Zada'nın yabancı terörist olduğunu ortaya koymak için gizli istihbarat bilgilerini kullandı; aynı zamanda Zada'ya ve avukatlarına — iki federal kamu savunucusuna — hükümetin iddialarını destekleyen yaklaşık yarım terabayt belge sundu.
Avukatlarıyla birlikte Zada, yabancı terörist olduğunu kabul etti ve sınır dışı etme kararına itiraz hakkından feragat ederek daha önceki yasal statüsüne son verdi.
ATRC, 20 Ağustos tarihinde sınır dışı etme kararı verdi; karar, Zada'nın menşe ülkesine dönüşünün ardından bugün gizliliği kaldırılarak kamuoyuyla paylaşıldı.
Zada 25 Ağustos'ta sınır dışı edilmişti; ancak yargıç, dosyaların gizliliğini ancak Cuma günü kaldırdı.
Zada artık ABD'ye kalıcı olarak kabul edilemez statüsündedir.
Alien Terrorist Removal Court (Yabancı Terörist Sınır Dışı Etme Mahkemesi) Nedir?
1996 yılında Kongre, Alien Terrorist Removal Court'u özel bir mahkeme olarak kurdu ve ABD Yüksek Mahkemesi Başyargıcına (Chief Justice of the United States), yabancı teröristlerin sınır dışı edilmesine ilişkin başvuruları incelemek üzere beş federal bölge mahkemesi yargıcı atama yetkisi verdi. Yargıçlar, kademeli olarak yenilenen beş yıllık dönemlerle görev yapar ve farklı yargı çevrelerinden seçilmek zorundadır.
Kongre, bu mahkemeyi Oklahoma City bombalı saldırısının ardından kapsamlı ve tartışmalı ceza adaleti ile terörle mücadele reformlarını hayata geçiren bir yasa ile kurdu. Mahkeme, standart sınır dışı etme prosedürlerinin terör faaliyetlerine ilişkin gizli delillerin korunması açısından yetersiz kalabileceği endişesini gidermek amacıyla oluşturuldu.
Olağan sınır dışı etme davalarına bakan ve yürütme organına bağlı göç yargıçlarından farklı olarak, ATRC yargılamaları Article III (Anayasa'nın Üçüncü Maddesi) kapsamındaki federal yargıçlar tarafından yürütülür.
Mahkeme kararlarına karşı yapılacak itirazlar, U.S. Court of Appeals for the D.C. Circuit'e (ABD D.C. Temyiz Mahkemesi) yapılır.
1996'daki kuruluşundan bu yana geçen 30 yıl boyunca ATRC hiçbir yargılama yapmadı; çünkü hiçbir Attorney General (Başsavcı) bu mahkemede sınır dışı etme başvurusunda bulunmamıştı. ATRC'nin anayasaya uygunluğu hakkında herhangi bir yargısal karar verilmemiş olsa da, hukuk akademisyenleri mahkemenin, yargılamalarında gizli delil kullanımına ilişkin hukuki süreç (due process) kaygıları nedeniyle bilinçli olarak atıl bırakıldığını ileri sürmüştür.
15 Temmuz 2026 tarihinde vekâleten görev yapan Başsavcı, mahkemeye ilk başvuruyu sundu.
Başyargıç Joan Ericksen, gizliliği yakın zamanda kaldırılan 20 Ağustos tarihli kararla, yasal daimi ikamet hakkına sahip (lawful permanent resident) Nazira Haji Zada'nın sınır dışı edilmesine hükmetti.
Hukuki Süreç Endişeleri ve Anayasal Sorular
ATRC'nin kendine özgü usul kuralları, onu hem ceza mahkemelerinden hem de geleneksel göç yargılamalarından keskin bir şekilde ayırmaktadır.
Bu mahkeme, haklarındaki bilgilerin gizli nitelikte olması ve ulusal güvenlik gerekçesiyle kamuoyuyla paylaşılamaması nedeniyle olağan hukuki süreçle sınır dışı edilemeyen yabancı uyrukluları sınır dışı etmek amacıyla kurulmuştur. Yabancı terörist sınır dışı etme yargılamalarının muhatapları — yasal daimi ikamet hakkına sahip olanlar dahil — aleyhlerindeki gizli delilleri inceleme hakkına sahip değildir ve cezai yargılamalardan farklı olarak, hükümetin delilleri nasıl topladığına hukuki olarak itiraz etmeleri de yasaklanmıştır.
Haji Zada'yı temsil eden kamu savunucuları başlangıçta, müvekkillerinin hükümetin sınır dışı etme girişimlerine karşı mücadele etmeyi planladığını ve mahkemenin gizlilik kurallarının hukuki süreç haklarını (due process rights) ihlal ettiğini belirtmişti.
Ancak bu hukuki soruların, mahkemenin Haji Zada'nın sınır dışı edilmesini onaylamasından önce tam olarak ele alınıp alınmadığı belirsizliğini korumaktadır.
Hukuk akademisyeni John Dorsett Niles, 2008 yılında kaleme aldığı çalışmasında ATRC'nin teorik olarak hukuki süreç gerekliliklerini karşılayabileceğini yazmıştı. Niles, "Ancak uygulamada ATRC hiçbir zaman kullanılmadı" diyerek şunu eklemişti: "Başsavcı, muhtemelen aleyhine bir anayasaya aykırılık kararı çıkmasından kaçınmak için bu mahkemede hiçbir sınır dışı etme davası açmadı."
Zada'nın iddiayı kabul edip itiraz hakkından feragat etmesi nedeniyle, bu dava söz konusu anayasal soruları ele alan bir temyiz içtihadı üretmeyecektir — bu sorular gelecekteki davalar için çözümsüz kalmaya devam edecektir.
Hükümet Yetkililerinin Tepkileri
Attorney General (Başsavcı) Todd Blanche, sonucu "ulusal güvenlik ve hukuk devleti için bir zafer" olarak nitelendirdi.
Ulusal Güvenlikten Sorumlu Başsavcı Yardımcısı (Assistant Attorney General for National Security) John Eisenberg şunları söyledi: "Zada, ikamet izni sahibi bir yabancı olarak burada yaşama ayrıcalığından yararlanırken oğullarının ABD'ye yönelik terör planını destekledi. Ülkemizin misafirperverliğini suistimal etti ve ulusal güvenliğimize açık bir tehdit oluşturdu. Oğulları tutuklu ve kendisi sınır dışı edilmiş olarak ABD artık daha güvenli bir yer."
FBI Direktörü Kash Patel, bunu "ABD anavatanını terörden koruma çalışmalarımızda tarihi ve son derece önemli bir adım" olarak değerlendirerek şöyle konuştu: "IŞİD sempatizanı aile üyelerinin Amerika'da saldırı gerçekleştirme planını destekleyen bir kişi bunun bedelini ödemiştir."
Göçmenler ve Vize Sahipleri İçin Pratik Sonuçlar
ATRC, terörizm ve gizli delil içeren dar bir dava kategorisi için tasarlanmış olsa da, ilk başarılı kullanımı daha geniş göçmen topluluğu için önemli sonuçlar doğurmaktadır:
Yasal daimi ikamet hakkına sahip olanlar muaf değildir.
Zada, lawful permanent resident (yasal daimi ikamet) statüsüne sahip bir kadındı
— yani bir Green Card (Yeşil Kart) sahibiydi — bu durum, ABD'de yerleşik yasal statüye sahip kişilerin bile hükümet tarafından yabancı terörist olarak tanımlanmaları halinde bu mekanizma aracılığıyla sınır dışı edilebileceğinin altını çizmektedir.
İspat standardı cezai yargılamalara göre daha düşüktür.
Mahkemenin çerçevesi kapsamında ABD, yabancı uyruklulara cezai bir suçtan mahkûm etmek için gerekli olandan daha düşük bir ispat standardıyla yabancı terörist sıfatı atfederek ülkeden çıkarmayı talep edebilir.
Bu, hükümetin cezai mahkûmiyet için yeterli delile sahip olmadığı durumlarda bile sınır dışı etme talebinde bulunabileceği anlamına gelmektedir.
Gelecekte tekrar kullanılması bekleniyor.
Bir yorumcu şöyle değerlendirdi: "Bunu yapıp bu kadar hızlı bir itirafı aldıktan sonra bir daha kullanmayacaklarını düşünemiyorum."
Öte yandan,
Adalet Bakanlığı'nda ulusal güvenlik alanında kıdemli danışman olarak görev yapmış olan Aram A. Gavoor, davayı "ulusal güvenlik alanında bir başarı hikâyesi" olarak nitelendirirken, ATRC'nin "asla yüksek hacimli bir mahkeme olmayacağını ve olmaması gerektiğini" de ekledi.
Anayasal sorular yanıtsız kalmaya devam ediyor. Zada'nın dava sürecini yürütmek yerine iddiaları kabul etmesi nedeniyle, ATRC yargılamalarını çevreleyen temel hukuki süreç soruları temyiz mahkemelerinde henüz sınanmamıştır. Gelecekte mücadele etmeyi seçecek bir davalı, gizli delil yargılamalarının anayasallığı konusunda emsal niteliğinde bir karar çıkmasına yol açabilir — böyle bir karar, mahkemenin ileriye dönük işleyişini yeniden şekillendirebilir.
İleriye Bakış
Zada'nın oğlu Abdullah Haji Zada, suç pazarlığı kapsamında cezasını tamamladığında Afganistan'a sınır dışı edilmeyi kabul etti. Mevcut tahliye tarihi 2037'dir.
ATRC'nin başarılı ilk uygulaması, hükümetin göç uygulaması araç setinde yeni bir dönemin başladığına işaret ediyor. Göç hukuku avukatları ve müvekkilleri için asıl çıkarım şudur: otuz yıl boyunca yalnızca yasalarda var olan bir hukuki çerçeve artık fiili bir gerçekliktir. Gizli delil içeren terörle bağlantılı davalara yönelik olsa da, bu mahkemenin devreye sokulması, atıl kalacağına dair her türlü varsayımı ortadan kaldırmıştır.
Yabancı uyruklu kişiler — yasal daimi ikamet hakkına sahip olanlar dahil — geleneksel göç mahkemesi çerçevesinin dışında işleyen bu paralel sınır dışı etme sisteminin varlığından ve standart sınır dışı etme yargılamalarından önemli ölçüde farklı usul kuralları taşıdığından haberdar olmalıdır. Ulusal güvenlikle ilgili bir incelemeye maruz kalabileceğini düşünen herkes derhal deneyimli bir hukuk danışmanına başvurmalıdır.
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki tavsiye niteliği taşımamaktadır. Kişisel göç durumunuz hakkında rehberlik almak için nitelikli bir göç hukuku avukatına danışınız.