Trump yönetimi, H-1B çalışanı istihdam etmek isteyen işverenlere altı haneli bir maliyet dayatma girişiminde ikinci kez sahaya iniyor — ve bu sefer resmi kural koyma sürecini izliyor.
25 Ağustos 2026'da DHS (İç Güvenlik Bakanlığı), lisans düzeyi kotası ve yüksek lisans muafiyeti kotası dahil olmak üzere kotaya tabi tüm H-1B başvuruları için 103.265 dolarlık bir ücret belirlenmesine ilişkin bir kural taslağı yayımladı.
Bu ücret, 8 CFR 106.2(a)(3)(xii) olarak mevzuata işlenecek, bağımsız ve yeni bir ücret olup mevcut H-1B başvuru ücretinin yüzü aşkın katına denk gelmektedir. Taslak haliyle kesinleşmesi durumunda, kurumun tarihinde bir göçmenlik başvurusuna uygulanan en yüksek ücret olacaktır.
Önerilen Kural Ne Getiriyor?
DHS, yüksek lisans muafiyetine (advanced degree exemption) hak kazananlar dahil olmak üzere kotaya tabi tüm H-1B başvuruları için 103.265 dolarlık ücret önermektedir. Söz konusu ücret, başvuru sırasında ödenecek ve mevcut tüm diğer ücret ve ödemelere ek olarak tahsil edilecektir.
Bu ücret, mevcut H-1B başvuru ücretleri, dolandırıcılıkla mücadele ücretleri, sığınma programı ücretleri, ACWIA ücretleri, kayıt ücretleri, premium processing (hızlandırılmış işlem) ücretleri (varsa) ve diğer göçmenlikle ilgili masrafların üzerine eklenecektir.
Ücret, büyüklüğü ne olursa olsun kotaya tabi tüm işverenlere uygulanacaktır.
Ancak kotadan muaf başvurulara — yani üniversiteler, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları tarafından yapılan başvurulara — veya mevcut H-1B statüsünün uzatılması, değiştirilmesi ya da farklı bir işverene aktarılmasına yönelik başvurulara uygulanmayacaktır.
DHS Bu Rakama Nasıl Ulaştı?
DHS'ye göre federal hükümet, göçmenlikle ilgili maliyetler için yılda yaklaşık 8,8 milyar dolar harcamaktadır. Bu tutar, her yıl kullanıma açılan 85.000 H-1B vizasına bölündüğünde, önerilen ücret olan yaklaşık 103.265 dolarlık rakam ortaya çıkmaktadır.
Kural taslağı, DHS'nin göçmenlik hizmetlerinin sunulmasına ilişkin maliyetleri karşılayacak düzeyde ücret belirleme ve tahsil etme yetkisini açıklamaktadır. Tarihsel olarak USCIS (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret kuralları genellikle yalnızca USCIS'in kendi maliyetlerini karşılamıştır. Bu teklif ise kurumlar arası yeni bir maliyet geri kazanım yaklaşımı benimseyerek, USCIS, U.S. Department of Labor (ABD Çalışma Bakanlığı), U.S. Immigration and Customs Enforcement (ABD Göç ve Gümrük Uygulama Dairesi), U.S. Department of State (ABD Dışişleri Bakanlığı) ve diğerleri dahil altı federal kurum genelinde tespit edilen yaklaşık 8,78 milyar dolarlık maliyetin geri kazanılmasını amaçlamaktadır.
DHS, önerilen ücretin federal hükümetin yasal göçmenlik sistemini yönetme maliyetlerinin bir kısmını karşılamak üzere gelir üreteceğini belirtmektedir. Bu maliyetler arasında göçmenlik başvurularının değerlendirilmesi, dolandırıcılık tespiti ve ulusal güvenlik taraması, sistem modernizasyonu, kayıt ve ücret tahsilat operasyonları, göç mahkemesi işlemleri, konsolosluk vize işlemleri, çalışma standartlarının uygulanması ve kurumlar arası koordinasyon yer almaktadır.
Ancak hukuk uzmanları, söz konusu ücretin geniş kapsamlı bir vergi niteliği taşıdığını ve DHS'nin yetkisini aştığını ileri sürmektedir.
Küçük İşletmeler Üzerinde Yıkıcı Etki
DHS'nin kendi düzenleyici analizi çarpıcı bir tablo ortaya koymaktadır.
103.265 dolar olarak kesinleşmesi halinde bu ücret, kotaya tabi yeni bir H-1B çalışanını sponsor etmenin ekonomik dengesini köklü biçimde değiştirecektir. DHS'nin tahminlerine göre kural, analizinde yer alan ve 2025 mali yılında kotaya tabi başvuru yapan küçük işletmelerin yüzde 76'sını temsil eden 11.051 küçük kuruluş üzerinde önemli bir ekonomik etkiye sahip olacaktır. Kurum ayrıca ücretin talebi azaltabileceğini de öngörmektedir.
Teklifin 30 günlük bir kamuoyu görüşü sürecinden geçmesi gerekmektedir; ancak yürürlüğe girmesi halinde, teknoloji şirketleri, danışmanlık firmaları ve girişimler tarafından yaygın olarak kullanılan bir vize programının ekonomik dengesini temelden değiştirecektir. Ayrıca en büyük şirketlerin küçük rakiplerine karşı bir avantaj daha elde etme riski de söz konusudur.
Yüzlerce uzman çalışan istihdam eden büyük bir teknoloji şirketi için maliyet milyonlarca dolara ulaşabilir. Sınırlı işe alım bütçesine sahip bir girişim, küçük teknoloji şirketi, hastane veya başka bir işveren içinse H-1B çalışanı sponsor etme kararı çok daha zorlaşabilir.
Yabancı Uyruklu Çalışanlar ve Uluslararası Öğrenciler İçin Bunun Anlamı
Ücret teknik olarak işveren tarafından ödeniyor olsa da, ABD'de kariyer yolu arayan yabancı uyruklu bireyler ve uluslararası öğrenciler üzerindeki dolaylı etkileri son derece derin olacaktır.
103.265 dolarlık ek bir ücret, hangi işverenlerin H-1B kotasını kullanmaya hazır olacağını değiştirebilir; en büyük etkinin küçük işverenler, kariyerinin başındaki adaylar ve F-1 OPT (İsteğe Bağlı Pratik Eğitim) veya STEM OPT'den H-1B statüsüne geçiş yapan uluslararası öğrenciler üzerinde hissedilmesi beklenmektedir.
ABD'de yüksek lisans-OPT-H-1B şeklindeki bilinen rotayı planlayan bir uluslararası öğrenci için kural taslağı, kişisel olarak 103.265 dolar ödeme yükümlülüğü getirmemektedir. Ancak öğrencinin gelecekteki işverenini, kotaya tabi H-1B sponsorluğu konusunda çok daha seçici hale getirebilir. Teklif, yabancı çalışanın doğrudan ödediği ücreti artırmadan H-1B çekilişine erişim maliyetini yükseltebilir.
ABD üniversitelerinde işe alım yapan şirketler, yapay zeka ile ilgili alanlarda — bilgisayar ve bilgi bilimleri gibi — tam zamanlı yüksek lisans öğrencilerinin yaklaşık yüzde 75 ila 80'inin uluslararası öğrencilerden oluştuğunu tespit etmektedir. Eleştirmenler, bu ücretin ABD'nin bu yetenek havuzunu elde tutma kapasitesini tehdit ettiği uyarısında bulunmaktadır.
Hukuki Arka Plan: Başkanlık Kararnamelerinden Resmi Kural Koyma Sürecine
Kural taslağı bir boşlukta ortaya çıkmamıştır.
19 Eylül 2025'te Başkan Donald Trump, ABD dışında bulunan yararlanıcılar için yapılan yeni H-1B başvurularına 100.000 dolarlık bir ücret uygulayan Proclamation 10973'ü (Başkanlık Bildirisi 10973) yayımlamıştır. Yönetim, ücretin H-1B programının suistimalini önlemeye ve ABD'li çalışanları korumaya yönelik olduğunu belirtmiştir.
8 Haziran 2026'da Massachusetts Bölge Mahkemesi (U.S. District Court for the District of Massachusetts), söz konusu başkanlık bildirisini uygulayan politikayı geçersiz kılan bir karar vermiştir. Mahkeme, State of California, et al. v. Mullin, et al. davasındaki kararında, ödeme yükümlülüğünün Kongre yetkisi olmaksızın dayatılmış anayasaya aykırı bir vergi olduğuna ve onu uygulayan kurum eylemlerinin APA'yı (Administrative Procedure Act — İdari Usul Yasası) ihlal ettiğine hükmetmiştir.
24 Temmuz 2026'da First Circuit Court of Appeals (Birinci Bölge Temyiz Mahkemesi) bu kararın askıya alınması talebini reddetmiştir; dolayısıyla temyiz süreci devam ederken 100.000 dolarlık ücret tahsil edilmemektedir.
Yönetimin U.S. Court of Appeals for the First Circuit nezdindeki temyiz başvurusu hâlâ devam etmektedir.
2025'teki ücret bir başkanlık bildirisinden kaynaklanmakta ve yurt dışından ABD'ye giriş yapan belirli H-1B çalışanlarına uygulanmaktaydı. 2026 teklifi ise notice-and-comment rulemaking (kamuoyu görüşüne açık resmi kural koyma) sürecini kullanmakta ve çalışanın bulunduğu yerden bağımsız olarak kotaya tabi tüm başvuruları kapsamaktadır.
Göçmenlik avukatı Elizabeth Ricci, Fortune'a verdiği demeçte bu ayrımın 103.265 dolarlık ücret politikasına "herkesin beklediği dava süreçlerinden sağ çıkma konusunda daha iyi bir şans" tanıdığını belirtmiştir.
Görüş Bildirme Süreci ve Sonraki Adımlar
Yazılı görüşlerin en geç 24 Eylül 2026 tarihine kadar sunulması gerekmektedir.
Görüşler, DHS Docket No. USCIS-2026-0298 numarası altında regulations.gov üzerinden iletilmelidir. DHS yetkililerine gönderilen e-postalar ve mektuplar görüş olarak kabul edilmemektedir. USCIS posta yoluyla veya dijital medya aracılığıyla görüş kabul etmemektedir.
DHS taslağı 25 Ağustos 2026'da yayımlamış olup kamuoyu görüşleri için 24 Eylül 2026'da kapanan otuz günlük bir süre belirlemiştir. Görüşlerin değerlendirilmesinin ardından DHS, kuralı kesinleştirme, revize etme veya geri çekme konusunda karar verecektir.
Nihai kuralda dolar tutarı, kapsam ve yürürlük tarihi değiştirilebilir; bir teklif, yürürlüğe girmeden önce geri çekilebilir veya mahkemede itiraz edilebilir.
Kurala yönelik önemli hukuki itirazlar beklenmektedir.
İşverenlerin ve Başvuru Sahiplerinin Şimdi Yapması Gerekenler
Teklif şu anda yürürlükte değildir. DHS, yayımlanmasının ardından 30 gün boyunca kamuoyu görüşlerini kabul edecek ve nihai bir kural çıkarmadan önce bu görüşleri değerlendirmek zorundadır. İşverenler, nihai bir kural yürürlük tarihini ve geçiş hükümlerini belirleyene kadar önerilen ücreti mevcut başvurularına eklememeli.
İşverenlere, teklifi kesinleşmiş bir yasa olarak değerlendirmeden şimdiden planlama yapmaya başlamaları tavsiye edilmektedir. Kotaya tabi çalışanları sponsor etmeyi planlayan işletmeler, olası maliyeti modellemeli ve kotadan muaf H-1B istihdamının veya başka bir göçmenlik kategorisinin alternatif oluşturabileceği durumları belirlemelidir.
Etkilenen işverenler, sektör kuruluşları ve bireyler, 24 Eylül son tarihinden önce kamuoyu görüşlerini sunmaya şiddetle teşvik edilmektedir. Teklifin büyüklüğü göz önüne alındığında — 10 yıl boyunca kuralın işverenlere maliyeti 74,9 milyar dolar olacaktır — bu kural koyma sürecinin önümüzdeki aylarda yoğun kamuoyu denetimine, güçlü hukuki itirazlara ve önemli siyasi tartışmalara yol açması beklenmektedir.
ClinchLaw, bu kural koyma sürecini izlemeye devam edecek ve kamuoyu görüşü sürecinin kapanması ile olası nihai kural veya dava gelişmeleri hakkında güncellemeler sunacaktır.