USCIS'in (ABD Vatandaşlık ve Göç Hizmetleri), halihazırda ABD'de yaşayan başvuru sahipleri için green card (süresiz oturma izni) sürecini yeniden tanımlayan politika genelgesiyle göçmenlik dünyasını sarsmasının üzerinden iki hafta geçti; DHS'nin (İç Güvenlik Bakanlığı) etkiyi yumuşatma çabalarına rağmen kafa karışıklığı artmaya devam ediyor.
21 Mayıs 2026'da USCIS, adjustment of status (statü değişikliği — Form I-485) işleminin bir hak değil, takdire bağlı bir göçmenlik kolaylığı olduğunu teyit eden ve tarihsel olarak uygun kişilerin ABD dışındaki bir konsolosluk aracılığıyla normal göçmen vizesi sürecini izlemek yerine ABD içinden süresiz oturma başvurusunda bulunmalarına olanak tanıyan olağanüstü bir kolaylık biçimi olarak değerlendirildiğini vurgulayan PM-602-0199 sayılı Politika Genelgesi'ni yayımladı.
Kurumun beraberinde yayımladığı basın bülteni, genelgenin kendisinden çok daha ileri gidiyordu.
USCIS şu açıklamayı yaptı: "Yabancı uyrukluların ülkemizin göçmenlik sistemini usulüne uygun şekilde kullanmasını sağlamak amacıyla yasanın asıl amacına dönüyoruz. Bundan böyle, ABD'de geçici olarak bulunan ve Green Card almak isteyen bir yabancı uyruklu, olağanüstü koşullar dışında başvuru yapmak için kendi ülkesine dönmek zorundadır."
Bu ifade göçmenlik camiasında derhal büyük bir şok dalgası yarattı.
2024 yılında ABD yaklaşık 1,4 milyon green card düzenledi
ve
bunların kabaca 820.000'i ülke içinden statü değişikliği yoluyla onaylandı.
Basın Bülteni ile Genelge Arasındaki Uçurum
Göçmenlik avukatları, USCIS'in kamuoyuna yönelik mesajları ile gerçek politika belgesi arasındaki kritik tutarsızlığı hızla tespit etti.
USCIS basın bülteninde yer alan "yalnızca olağanüstü koşullarda" ifadesi, genelge metninin hiçbir yerinde geçmiyor. Bu ifade, fiili başvuru değerlendirmelerini yönlendirecek politika rehberinden değil, bir kurum yetkilisinin siyasi nitelikli açıklamasından kaynaklanıyordu.
Önemle belirtmek gerekir ki genelge, yeni uygunluk şartları getirmemekte ve statü değişikliği başvurularını yasaklamamaktadır. Aksine, USCIS görevlilerinin statü değişikliği başvurularını değerlendirirken geniş takdir yetkisine sahip olduğuna ve başvuru sahibi teknik uygunluk şartlarını karşılasa bile başvuruları reddedebileceğine dair uzun süredir var olan hukuki ilkeleri yinelemektedir.
DHS Geri Adım Attı — Ancak Genelge Yürürlükte
29 Mayıs 2026'da — basın bülteninden bir hafta sonra — DHS tam da bu tutarsızlığı bizzat doğruladı. The New York Times'ın aktardığı bir açıklamada DHS sözcüsü, PM-602-0199'un "görevlilere her zaman vaka bazında var olan takdir yetkilerini hatırlatan bir uyarıdan ibaret" olduğunu ve yeni çerçevenin "genel geçer bir değişiklik olmadığını" belirtti. Üst düzey bir Beyaz Saray yetkilisi ise NYT'ye ayrıca yaptığı açıklamada rehberin "büyük bir politika değişikliğinden ziyade idari bir düzenleme" olduğunu ifade etti.
DHS sözcüsüne göre kurumun odak noktası "vize sürelerini aşan veya vatandaşları yoğun biçimde kamu yardımlarından yararlanan ülkelerden gelen kişiler."
Ancak göçmenlik uygulamacıları, ne kadar olumlu karşılansa da bu geri adımın yürürlükteki belgeyi değiştirmediğine dikkat çekiyor.
Takdir yetkisi teoride her zaman vardı ancak pratikte nadiren belirleyici oluyordu. Bu genelge, takdir yetkisinin gerçekten işletilmesi — takdire bağlı değerlendirmenin bir formalite değil, sonucu doğrudan etkileyen canlı bir sorgulama olarak ele alınması — talimatıdır.
En Çok Kim Risk Altında?
Genelgenin etkisi, başvuru sahibinin vize kategorisine ve göçmenlik geçmişine göre önemli ölçüde farklılık gösteriyor.
Bu çerçevede en yüksek risk grubunu tek amaçlı (single-intent) vize sahipleri oluşturuyor — F-1 (öğrenci vizesi) sahipleri, B-1/B-2 (turist/iş ziyareti vizesi) sahipleri ve süresiz oturma iznine giden bir yol olarak tasarlanmamış vizelerle giriş yapmış diğer kişiler. Bu bireyler açısından genelgenin mantığı en doğrudan biçimde uygulanıyor: green card peşinde koşarken ABD'de bulunmaları, artık kabul amaçlarıyla bağdaşmayan bir davranış olarak çerçevelenebilir.
Genelge, H-1B (nitelikli işçi vizesi), L-1 (şirket içi transfer vizesi) ve diğer çift amaçlı (dual-intent) sınıflandırmaların nispeten daha az etkilenebileceğini işaret ediyor; çünkü bu kategorilerde göçmen niyeti zaten kabul ediliyor. Ancak yalnızca çift amaçlı sınıflandırmaya sahip olmak, takdir yetkisinin lehe kullanılacağının güvencesini vermeyecektir.
ABD vatandaşlarının eşleri — tarihsel olarak USCIS'in takdir yetkisini en lehte kullandığı grup — açısından avukatlar bu dinamiğin devam etmesini bekliyor; özellikle sabıka kaydı ve önceki göçmenlik ihlali bulunmayan, ABD'de kalmaları yönünde olumlu faktörleri ortaya koyabilen başvuru sahipleri için.
Sahadaki Etkiler Şimdiden Hissediliyor
Pratik sonuçlar şimdiden kendini göstermeye başladı.
Göçmenlik avukatları, USCIS görevlilerinin RFE (Request for Evidence — Ek Kanıt Talebi) düzenlediğini ve mülakatlarda başvuru sahiplerine neden yurt dışındaki bir konsolosluk yerine ABD içinden green card başvurusunda bulunmayı tercih ettiklerini sorduğunu bildiriyor.
PM-602-0199'un yayımlanmasının hemen ardından AILA (American Immigration Lawyers Association — Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği) uygulayıcı e-posta listelerinde örnek bir RFE dolaşmaya başladı. İlk talep — olumlu takdire bağlı faktörlere ilişkin kanıt — genelgenin davet ettiği türden bir istek. İkinci talep — genelgede bahsi geçmeyen kamu yükü (public charge) belgelerine ilişkin — ise değil. Her ikisi de artık aynı RFE'de birlikte isteniyor.
AILA Başkanı Jeff Joseph, Washington Post'a yaptığı açıklamada
etkilerin çoktan "saha ofislerine kadar yansıdığını" belirtti ve politikayı "yasal göçmenliği durdurmak için çarkların arasına çomak sokmaya yönelik bir yöntem daha" olarak nitelendirdi.
Eski AILA Başkanı Charles Kuck da bir köşe yazısında aynı netlikte şunları yazdı:
"Bu yönetim istediği gibi bir göçmenlik yasası çıkaramıyor. Yapabildiği ise mevcut yasayı erişilmesi o kadar zor bir hale getirmek ki pratikte işlemez kılmak. Bu genelgenin amacı tam olarak budur."
Bekleyen Başvurular ve Geriye Dönük Uygulanma Endişeleri
Genelgenin başvuru sahipleri açısından en endişe verici yönlerinden biri, görünürdeki geriye dönük etkisidir.
Takdir yetkisinin lehe kullanılması, nihai karar anında değerlendirildiğinden, yükseltilmiş standart henüz onaylanmamış her I-485 başvurusuna — ne zaman yapılmış olursa olsun — uygulanmaktadır. Bu durum, USCIS Policy Manual'daki (Politika El Kitabı) genel ilkeyle tutarlıdır. Dikkat çekici biçimde genelge, halihazırda bekleyen başvurular için yalnızca ileriye dönük bir istisna hükmü içermemektedir.
Kurum, bu son genelgenin daha önce yapılmış statü değişikliği başvurularına uygulanıp uygulanmayacağını resmi bir politika veya rehber aracılığıyla henüz netleştirmemiştir. Bununla birlikte, bekleyen statü değişikliği başvurusu olan yabancı uyrukluları temsil eden avukatlardan gelen son raporlara göre müvekkillerinden genelge doğrultusunda "olağanüstü koşulları" kanıtlamaları istenmektedir.
Hukuki İtirazlar Bekleniyor
PM-602-0199, kamu görüşüne sunma ve değerlendirme (notice-and-comment) süreciyle yapılan resmi bir kural koyma işlemi olmaksızın, politika genelgesi olarak yayımlanmıştır. İtiraz edenlerin, genelgenin fiilen esasa ilişkin bir kural işlevi gördüğünü ve bu nedenle yürürlüğe girmeden önce APA (Administrative Procedure Act — İdari Usul Yasası) kapsamında resmi kural koyma sürecinden geçmesi gerektiğini ileri sürmesi bekleniyor.
AILA Genel Müdürü Benjamin Johnson, "Bu şeyin gerçekte ne olduğunu bilmediğinizde, neye dava açtığınızı anlamak da zorlaşıyor" dedi.
Bazı göçmenlik hukuku büroları, statü değişikliğinin INA (Immigration and Nationality Act — Göç ve Vatandaşlık Yasası) kapsamında yurt dışındaki konsolosluk veya büyükelçilik aracılığıyla yapılan consular processing'e (konsolosluk işlemi) açıkça bir alternatif olarak düzenlenmiş olması nedeniyle dava süreçlerinin başlayacağını öngörüyor.
Başvuru Sahipleri Şimdi Ne Yapmalı?
Göçmenlik avukatları, bekleyen veya planlanan I-485 başvuruları olanlar için tutarlı tavsiyelerde birleşiyor:
- Bekleyen başvuruları geri çekmeyin.
- Artan incelemeye hazırlıklı olun.
- Güçlü bir olumlu faktörler dosyası oluşturun.
- Yasal statünüzü koruyun.
- Seyahat, başvuru stratejisi veya geri çekme konusunda herhangi bir karar vermeden önce bir göçmenlik avukatına danışın.
Gelecek Görünümü
Öngörülebilir gelecekte genelgeye ilişkin önemli bir belirsizlik devam edebilir. Genelge, USCIS'in yabancı uyrukluların statü değişikliği için sahip olduğu çeşitli seçenekleri "dikkatli bir şekilde" inceleyeceğini ve bu başvuruların "normal konsolosluk sürecine bir lütuf ve istisna olarak değerlendirilmeyi hak edip etmediğine" dair özel rehberlik "sunabileceğini" belirtiyor.
Açık olan şu ki, statü değişikliği alanındaki manzara köklü biçimde değişmiştir.
USCIS Politika Genelgesi PM-602-0199, statü değişikliğini ortadan kaldırmamakta, ancak USCIS görevlilerinin Form I-485 başvurularında takdir yetkisini nasıl kullanmaları gerektiğine dair talimatları değiştirmektedir. Başvuru sahipleri artık statü değişikliği dosyalarının rutin form paketleri gibi değil, takdire bağlı hukuki sunumlar gibi incelenmesini beklemelidir.
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık teşkil etmez. PM-602-0199'un sizin özel göçmenlik durumunuzu nasıl etkileyebileceği hakkında sorularınız varsa, nitelikli bir göçmenlik avukatına danışın.