Department of Homeland Security (ABD İç Güvenlik Bakanlığı), ABD sığınma sürecinin onlarca yıllık temel taşlarından birini köklü biçimde değiştirdi.
DHS, USCIS'in (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) belirli olumlu sığınma başvurularını görüşme yapmaksızın Department of Justice (ABD Adalet Bakanlığı) bünyesindeki Executive Office for Immigration Review'a (EOIR – Göçmenlik İnceleme Yürütme Ofisi) sevk etmesine olanak tanımak üzere düzenlemelerini değiştiriyor.
Bu geçici nihai kural (IFR – Interim Final Rule) 28 Temmuz 2026 tarihinde yürürlüğe girdi ve başvuruları sistemde bekleyen bir milyondan fazla sığınmacı için kapsamlı sonuçlar doğuruyor.
Kural Neleri Değiştiriyor?
Onlarca yıldır, olumlu sığınma başvuru sahipleri — yani sınır dışı etme işlemleri sırasında savunma olarak sığınma talebi ileri sürmek yerine, proaktif olarak USCIS'e Form I-589 başvurusunda bulunan kişiler — dosyaları hakkında herhangi bir karar verilmeden önce bir sığınma memuruyla yüz yüze, çekişmesiz bir görüşme yapılmasını bekleyebiliyordu.
Affirmative Asylum Referrals Without Interview (Görüşme Yapılmadan Olumlu Sığınma Sevkleri) başlıklı yeni kural, USCIS'in sığınma başvuru sahipleriyle dosyalarını EOIR'a sevk etmeden önce görüşme yapma şeklindeki köklü uygulamasından önemli bir sapma teşkil ediyor.
Kural özellikle, bir sığınma memurunun başvuru sahibinin bir yıllık başvuru süresini kaçırması nedeniyle sığınma başvurusu yapmasının engellendiğini, sığınma hakkı verilmesinin yasaklandığını, takdir yetkisi çerçevesinde sığınma hakkını hak etmediğini veya talebin esası bakımından uygun olmadığını tespit etmesi halinde, USCIS'in görüşme yapmaksızın başvuruyu sevk etmesine izin veriyor.
Kritik bir nokta olarak, USCIS sığınma hakkı verilmesi veya reddedilmesi öncesinde hâlâ görüşme imkânı sunmaktadır; ancak DHS, sevk mektubunun başvuru sahibinin güvenilirliğine ilişkin bir değerlendirme içermesi zorunluluğunu da kaldırmaktadır.
Kural ayrıca, sığınma başvuru sahiplerinin görüşme yapılması konusunda bir "hakka" sahip olduğunu ima eden düzenleyici ifadeleri de ortadan kaldırıyor.
Birikimin Boyutu
Bu politika değişikliğinin arkasındaki rakamlar çarpıcıdır.
Kural, Biden yönetimi döneminde ilk kez 1 milyonu aşan ve artmaya devam eden USCIS'in tarihî olumlu sığınma birikimini azaltmak amacıyla tasarlanmıştır; USCIS şu anda yaklaşık 1,43 milyon bekleyen olumlu sığınma başvurusu bildirmektedir.
USCIS raporlarına göre sığınma başvuru sahipleri nihai karar için 7,3 yıl veya daha uzun süre bekleyebilmektedir.
DHS, her sığınma başvuru sahibiyle görüşme yapılmasının operasyonel açıdan artık sürdürülebilir olmadığını savunuyor.
Yetkililer, 1,43 milyon bekleyen olumlu sığınma birikiminin yaklaşık yüzde 31'ine karşılık gelen 444.724'e kadar dosyanın bu değişiklikten etkilenebileceğini belirtti.
Ayrıca, başvuru engelleri, zorunlu yasaklar, takdir yetkisine ilişkin endişeler veya diğer uygunluk sorunları nedeniyle yılda yaklaşık 132.167 gelecek sığınma başvuru sahibi görüşme yapılmadan sevk edilebilecektir.
USCIS Direktörü Joseph Edlow kuralı zorunlu olarak nitelendirerek, "sığınma sistemi meşru koruma talepleri için değil, süreç uzatma ve çalışma izni elde etme amacıyla istismar edilmektedir" ifadesini kullandı.
Kimler Etkileniyor?
Kural, olumlu sığınma başvuru sahiplerine — bireysel olarak veya bir ailenin parçası olarak USCIS'e Form I-589 başvurusunda bulunan herkese — uygulanmaktadır. Hem 28 Temmuz 2026'dan sonra yapılan yeni başvuruları hem de USCIS kuyruğunda halihazırda bekleyen dosyaları kapsamaktadır.
Kural özellikle, görüşme yapılmamış olmak koşuluyla 28 Temmuz 2026 itibarıyla beklemede olan başvurulara uygulanmaktadır.
Bu politika, savunma amaçlı sığınma davalarına — sınır dışı etme işlemlerinde savunma olarak ileri sürülen sığınma taleplerine — veya diğer herhangi bir vize ya da statüye uygulanmamaktadır.
Küçükler veya belirli uyruklar için özel istisnalar belirtilmemiştir.
USCIS, sığınma hakkı vermeden önce hâlâ görüşme yapmak zorundadır. Kural ayrıca, başvuru sahibinin ülkede kalmak için yasal bir dayanağının bulunduğu durumlarda ve memurun yazılı dosyadan uygun işlemi belirleyemediği durumlarda USCIS'in görüşme sunmaya devam edeceğini belirtmektedir.
Sevk Ne Anlama Geliyor — ve Ne Anlama Gelmiyor?
Başvuru sahiplerinin hukuki ayrımı anlaması önemlidir.
Görüşme yapılmadan sevk, yolun sonu değildir. Sevk, sığınma talebinin reddi anlamına gelmez. Başvuru sahibini sınır dışı etme işlemlerine yönlendirir ve burada bir göçmenlik hâkimi sığınma talebini değerlendirebilir.
Ancak dosyaları yıllardır bekleyen bazı başvuru sahipleri, sığınma memuruna taleplerini yüz yüze açıklama fırsatı verilmeden, USCIS'in çekişmesiz sürecinden göçmenlik hâkimi önündeki sınır dışı etme işlemlerine aktarılabilir. Bu geçişin sonuçları kesinlikle salt prosedürel değildir.
Eleştirmenlerden Uyarılar
Göçmenlik avukatları ve savunuculuk grupları bu değişikliğe ilişkin endişelerini dile getirerek, görüşme aşamasının kaldırılmasının başvuru sahiplerinin dosyaları karara bağlanmadan önce koşullarını açıklama, tutarsızlıkları giderme veya geç başvuru istisnalarını ele alma konusundaki önemli bir fırsatı ortadan kaldırdığını ileri sürmüştür.
Bu eleştiriler, göçmenlik mahkemesi kararlarındaki son eğilimler ışığında daha da aciliyet kazanmaktadır.
İkinci Trump yönetimi döneminde göçmenlik hâkimlerinin sığınma ret oranları hızla yükselmiştir. Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC) verilerine göre göçmenlik hâkimleri Ocak 2025'te davaların yüzde 62'sini reddederken, Haziran ayında bu oran yüzde 94'e çıkmıştır.
Eleştirmenler, giderek daha çekişmeli bir ortamda çalışan hâkimlerin — özellikle başvuru sahiplerinin avukatı veya kapsamlı delil dosyası bulunmadığı durumlarda — talepleri daha hızlı reddedebileceği uyarısında bulunuyor.
Yalnızca 2026 yılında DOJ 150'den fazla göçmenlik hâkimi işe almıştır ve bu hâkimlerin özgeçmişleri ağırlıklı olarak eski Immigration and Customs Enforcement (ICE – Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza) avukatları ile savcılardan oluşmaktadır. Yönetim daha sonra 100'den fazla göçmenlik hâkimini görevden almıştır; bunların çoğu göçmen savunuculuğu geçmişine sahipti veya ortalamanın üzerinde sığınma davası kabul etmişti.
Haitian Bridge Alliance ise daha ileri giderek yönetimi kuralı derhal geri çekmeye ve ABD'nin hem iç hukuk hem de uluslararası hukuk kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmeye çağırmıştır. Örgüt ayrıca Kongre'yi bu kural hakkında denetim yetkisini kullanarak bir oturum düzenlemeye çağırmış ve Administrative Procedure Act (APA – İdari Usul Yasası) kapsamında kuralı itiraz eden bir dava açmayı değerlendirdiğini açıklamıştır.
Sığınma Başvuru Sahipleri İçin Pratik Adımlar
Bekleyen veya yakında yapılacak sığınma başvuruları olanlar için bu kural, yazılı başvurunun önemini önemli ölçüde artırmaktadır.
Başvuru sahipleri, USCIS ile yüz yüze oturup taleplerini kendi sözleriyle anlatma fırsatını kaybetmektedir; bu durum yazılı başvurunun kendisine çok daha fazla ağırlık yüklemektedir. Sağlam bir başvuru ve açık belgeler artık her zamankinden daha önemlidir.
Göçmenlik avukatları genel olarak aşağıdaki adımları önermektedir:
- Form I-589'unuzu derhal gözden geçirin ve güçlendirin. Tüm taleplerin destekleyici deliller, ülke koşulları raporları ve doğrulayıcı beyanlarla kapsamlı biçimde belgelendiğinden emin olun.
- Hukuki temsil edinin. USCIS görüşmesinden geçmeden göçmenlik mahkemesine sevk edilen davalar, başvuru sahibinin çekişmeli yargılamada ne kadar iyi hareket edebildiğine büyük ölçüde bağlı olacaktır. Hukuki temsil son derece önemlidir.
- Kamuoyu görüşü bildirin. Bu geçici nihai kurala ilişkin yazılı görüşlerin 28 Eylül 2026 tarihine kadar Regulations.gov üzerinden DHS Docket No. USCIS-2026-0199 numarasıyla sunulması gerekmektedir.
- Dava durumunuzu takip edin. USCIS, ek bilgi gerektiğinde Request for Evidence (RFE – Delil Talebi) düzenleyebilir; ancak kural, bekleyen bazı başvuruların görüşme yapılmadan ve RFE gönderilmeden sevk edilebileceğini belirtmektedir.
Bundan Sonra Ne Olacak?
DHS bu reformu geçici nihai kural olarak yayımlamıştır; bu, kuralın derhal yürürlüğe girdiği ve aynı zamanda kurumun düzenlemeyi nihai hale getirip getirmeyeceğine karar vermeden önce kamuoyu görüşü talep ettiği anlamına gelmektedir.
Görüş bildirme süresi kapandığında DHS kuralda değişiklik yapabilir, kuralı olduğu gibi bırakabilir veya mahkemede savunmak zorunda kalabilir.
Kural ayrıca USCIS'e, gelişen eğilimler ve kurum öncelikleri doğrultusunda hangi dava kategorilerinin görüşme yapılmadan sevk için önceliklendirilmesi gerektiğine dair gelecekte politika rehberleri yayımlama esnekliği tanımaktadır. Bu yerleşik takdir yetkisi, uygulamanın pratikte nasıl şekilleneceği konusunda önemli bir belirsizlik bırakmaktadır.
Hukuki itirazların muhtemel olduğu, kamuoyu görüş bildirme sürecinin devam ettiği ve bir milyondan fazla dosyanın kaderi askıda olduğu bu ortamda söz konusu kural, modern ABD sığınma sistemindeki en önemli usul değişikliklerinden birini temsil etmektedir. Sığınmacılar ve avukatları için mesaj açıktır: yazılı dosyanın önemi hiç bu kadar büyük olmamıştı.
---
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Bu kuralın davanızı nasıl etkileyebileceğine ilişkin sorularınız varsa, yetkin bir göçmenlik avukatına danışınız.