Department of Homeland Security'nin (ABD İç Güvenlik Bakanlığı) kapsamlı yeni public charge kuralı 18 Eylül 2026 tarihinde resmen yürürlüğe girdi ve Green Card değerlendirme standartlarında yılların en önemli değişikliklerinden birini işaret etti.
DHS, 16 Temmuz 2026'da Biden dönemine ait 2022 tarihli public charge kabul edilemezlik düzenlemelerini yürürlükten kaldıran nihai bir kural ilan etti.
Nihai kural, 20 Temmuz 2026'da Federal Register'da (Resmi Gazete) resmen yayımlandı ve 18 Eylül 2026'da yürürlüğe girdi.
Bu değişiklik, 2022'nin sonlarından bu yana public charge değerlendirmelerini yöneten görece dar çerçeveyi ortadan kaldırarak, yerine yüz binlerce göçmen aileyi etkileyebilecek çok daha geniş kapsamlı ve öngörülmesi güç bir standart getirdi.
Neler Değişti
Nihai kural, Biden yönetiminin dar kapsamlı "ağırlıklı olarak bağımlılık" (primarily dependent) testi etrafında oluşturduğu düzenleyici yapının tamamını, yerine yeni bir düzenleyici tanım koymaksızın ortadan kaldırdı.
2022 kuralı kapsamında Medicaid gibi sağlık programları, konut ve beslenme programları dahil olmak üzere birçok program public charge endişesi yaratmıyordu. Yalnızca gelir desteği amacıyla nakdi yardıma veya devlet hesabına uzun süreli bakıma ağırlıklı olarak bağımlı hale gelmesi muhtemel görülen başvuru sahipleri, public charge gerekçesiyle reddedilebiliyordu.
Bu çerçeve artık geçerliliğini yitirdi. Yeni kural, değerlendirmeye alınabilecek kamu yardımı türlerini genişletiyor. DHS, bir başvuru sahibinin gelir testine dayalı kamu yardımlarına başvurmuş olmasının, onaylanmış olmasının, bu yardımları almaya hak kazandığının belgelenmiş olmasının veya fiilen almış olmasının public charge analizinin bir parçası olarak değerlendirilebileceğini belirtiyor. Bu kapsamda, 2022 kuralı çerçevesinde genellikle dışarıda bırakılan belirli Medicaid, SNAP, CHIP (Çocuk Sağlık Sigortası Programı), gıda ve konut yardımları gibi yardımlar da değerlendirmeye dahil edilebilir.
Yeni politika, adjustment of status (statü değişikliği) başvurusunda bulunan kişinin herhangi bir zamanda barınma, gıda veya sağlık hizmeti gibi temel ihtiyaçları için devlete bağımlı hale gelip gelmeyeceğini, yani herhangi bir gelir testine dayalı kamu yardımına muhtaç olup olmayacağını sorgulamaktadır.
Memur Takdir Yetkisinin Genişletilmesi: Temel Değişiklik
En önemli değişiklik, memur takdir yetkisinin genişletilmesidir.
INA (Immigration and Nationality Act – Göç ve Vatandaşlık Yasası) "public charge" veya "herhangi bir zamanda public charge olma ihtimali" kavramlarını tanımlamamış olsa da, Kongre, USCIS memurlarının public charge kabul edilemezlik değerlendirmelerinde beş yasal faktörü göz önünde bulundurması gerektiğini belirlemiştir. Bu beş faktör şunlardır: yabancının yaşı, sağlık durumu, aile durumu, varlıkları, kaynakları ve mali durumu ile eğitim ve becerileri.
Yönergede, public charge kabul edilemezlik değerlendirmesinde "kesin bir sınır çizgisi" (bright-line) testinin bulunmadığı, bu değerlendirmenin doğası gereği ileriye dönük olduğu ve yabancının bireysel koşullarına ilişkin tüm olguların bütünlük içinde değerlendirilmesine dayandığı vurgulanmaktadır. Tanımlanmış bir düzenleyici çerçeveden geniş kapsamlı takdire dayalı değerlendirmeye geçiş, en fazla eleştiri ve hukuki itiraz alan nokta olmuştur.
2022 kuralının sağladığı güvenceler olmaksızın, başvuru sahiplerinin muhtemelen mali, vergisel, eğitim, istihdam ve sağlıkla ilgili kapsamlı belgeler sunması gerekecektir. Dilekçe sahibi/sponsor veya müşterek sponsorlardan alınan Affidavit of Support (mali destek taahhütnamesi) belgeleri daha az ağırlık taşıyacaktır. Küçük "olumsuz" faktörler bir araya gelerek "bütünlük" değerlendirmesi kapsamında kabul edilemezlik kararına yol açabilecektir.
Kimler Etkileniyor — Kimler Etkilenmiyor
Lawful permanent resident (yasal süresiz oturum izni) statüsüne geçiş için adjustment of status başvurusunda bulunan kişiler, göçmenlik kategorileri muaf tutulmadıkça genel olarak public charge kabul edilemezlik gerekçesine tabidir.
Muaf kategoriler arasında sığınmacılar (asylees), mülteciler (refugees), özel göçmen gençler (special immigrant juveniles), Afgan ve Iraklı tercümanlar, T ve U geçici statüsü sahipleri ve VAWA (Violence Against Women Act – Kadına Yönelik Şiddete Karşı Yasa) kapsamında kendi adına dilekçe verenler yer almaktadır.
Public charge, ABD vatandaşlığı başvurusunda geçilmesi gereken bir test değildir. Eylül 2026 DHS kuralı, vatandaşlığa geçiş (naturalization) için gerekli koşulları değiştirmemektedir.
Önemle belirtmek gerekir ki, USCIS genel olarak başvuru sahibinin eşi, çocukları veya diğer hane üyelerinin aldığı yardımları, başvuru sahibinin bizzat almış olduğu yardımlar gibi değerlendirmeyecektir. Göçmen hakları savunucuları, ailelerin bu kural değişikliğine tepki olarak ABD vatandaşı çocuklarını Medicaid veya SNAP gibi programlardan çıkarmamalarını ısrarla tavsiye etmektedir; zira bu yardımlar başvuru sahibine atfedilmemektedir.
Başvuru Tarihi Belirleyici Çizgidir
Bu kural, 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında yapılan kabul başvurularına ya da 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında posta damgası taşıyan veya elektronik olarak gönderilen adjustment of status başvurularına uygulanmaktadır.
18 Eylül 2026 tarihinden önce USCIS'e sunulmuş bekleyen Green Card başvuruları, 2022'deki daha lehte olan politikaya göre değerlendirilecektir.
18 Eylül 2026 tarihinden önce alınan gelir testine dayalı kamu yardımları, 2022 Nihai Kuralı'ndaki önceki çerçeveye göre değerlendirilmeye devam edecektir. Daha önce kapsam dışı tutulan gelir testine dayalı yardımların genişletilmiş değerlendirmesi, genel olarak yeni kuralın yürürlük tarihinde veya sonrasında alınan yardımlar için geçerlidir.
USCIS ayrıca, ABD içinden Green Card başvurusu yapmak için kullanılan Form I-485'in yeni bir sürümünü yayınlamaktadır. 18 Eylül itibarıyla formun eski sürümü kabul edilmeyecektir.
Hukuki İtirazlar Artıyor — Ancak Kural Yürürlükte
New York Başsavcısı Letitia James'in önderliğinde 21 eyalet ve New York Belediye Başkanı Zohran Mamdani'nin önderliğinde bir şehirler koalisyonu, 14 Eylül Pazartesi günü yeni DHS "public charge" kuralına karşı ayrı ayrı davalar açtı.
James, U.S. District Court for the Southern District of New York'ta (New York Güney Bölge Federal Mahkemesi) açılan bir davada 21 eyalet ve District of Columbia'dan oluşan bir koalisyona liderlik etmektedir. Mamdani ise Chicago, San Francisco, Santa Clara County, Seattle, King County ve Public Rights Project ile birlikte ayrı bir dava açmıştır.
Her iki dava da kural değişikliğinin keyfi, tutarsız ve Administrative Procedure Act'e (İdari Usul Yasası) aykırı olduğunu ileri sürmektedir.
Koalisyon, yeni kuralın keyfi ve tutarsız olması, DHS'nin yasal yetkisini aşması ve Kongre tarafından belirlenen public charge hükmünün uzun süredir yerleşik anlamından sapması nedeniyle Administrative Procedure Act'i ihlal ettiğini savunmaktadır.
Yönetimin kendi projeksiyonları, kuralın yaklaşık 950.000 kişiyi yasal olarak yararlanma hakkına sahip oldukları kamu yardımlarından vazgeçmeye yönelteceğini göstermektedir — tek bir Green Card başvurusu etkilenmeden önce bile.
Hukuki itirazlara rağmen, 15 Eylül 2026 itibarıyla kuralı engelleyen kamuya açık herhangi bir mahkeme kararı bildirilmemiş olup, dava açılması tek başına yürürlük tarihini askıya almamaktadır.
Yürürlükten kaldırma ve yönerge 18 Eylül 2026'da yürürlüğe girmiştir.
Başvuru Sahipleri Şimdi Ne Yapmalı
Bu yeni ortamda yol almaya çalışan Green Card başvuru sahipleri için birkaç pratik adım kritik önem taşımaktadır:
1. Muafiyet durumunuzu belirleyin. İnsani yardıma dayalı birçok göçmenlik kategorisi, yeni kurala bakılmaksızın public charge analizinden muaf olmaya devam etmektedir.
2. Panik yaparak aile üyelerini yardım programlarından çıkarmayın. Bu kural değişikliği nedeniyle ABD vatandaşı çocuğunuzu, eşinizi veya herhangi bir hane üyenizi Medicaid, CHIP, SNAP, WIC veya herhangi bir gelir testine dayalı yardım programından çıkarmayın. USCIS, bir aile üyesinin aldığı yardımları başvuru sahibine atfetmemektedir.
3. Kapsamlı belgeler hazırlayın. 18 Eylül'den sonra, USCIS'in artık değerlendirebileceği tüm faktörleri ele alan kapsamlı belgeler toplamak için ekstra zaman ayırın.
4. Doğru formu kullanın. Form I-485'in eski sürümleri, 18 Eylül 2026 tarihinde veya sonrasında posta damgası taşıyan ya da çevrimiçi gönderilen başvurularda reddedilecektir. Bu tarih civarında başvuru yapmayı planlıyorsanız, formun güncel bir kopyasını indirin ve paketinizi postaya vermeden önce her sayfanın altında yazılı baskı tarihini kontrol edin.
5. Bir göçmenlik avukatına danışın. USCIS memurlarının artık sahip olduğu geniş takdir yetkisi ve devam eden davalar göz önüne alındığında, kişiye özel hukuki danışmanlık her zamankinden daha önemlidir.
İleriye Bakış
Public charge doktrini, birden fazla yönetim döneminde göç hukukunun en tartışmalı alanlarından biri olmuştur. Trump yönetiminin 2019'daki genişletilmiş public charge kuralına yönelik ilk girişimi, iptal edilmeden önce yıllarca süren davalara konu olmuştu. Bu yeni versiyonun hukuki itirazlara dayanıp dayanamayacağı hâlâ belirsizliğini korumakta olup, Southern District of New York'taki mahkemeler şu anda eyaletlerin ve şehirlerin argümanlarını değerlendirmektedir.
DHS, 2022 kuralının "Kongre'nin niyetiyle tutarsız, gereksiz yere kısıtlayıcı olduğunu ve DHS'nin doğru, kesin ve güvenilir değerlendirmeler yapma kabiliyetini engellediğini" savunmuştur. Kurum, yürürlükten kaldırmanın "DHS memurlarına tüm ilgili olguları değerlendirmek için daha geniş bir takdir yetkisi tanıdığını ve ABD'deki yabancıların kendi geçimlerini sağlamaları gerektiğine dair uzun süredir devam eden politikayla uyum sağladığını" belirtmektedir.
Şu an itibarıyla kural yürürlüktedir ve 18 Eylül tarihinde veya sonrasında I-485 başvurusu yapacak adayların buna göre hazırlanmaları gerekmektedir. ClinchLaw, mahkeme gelişmelerini ve mevcut uygulama ortamını değiştirebilecek olası ihtiyati tedbir kararlarını izlemeye devam edecektir.
---
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımaz. Göçmenlik kuralları ve kurum yönergeleri değişiklik gösterebilir. Kendi durumunuza ilişkin tavsiye almak için nitelikli bir göçmenlik avukatına danışınız.