Başkan Trump, 18 Eylül 2026 tarihinde federal kurumların H-1B vize başvurularını değerlendirme biçimini köklü şekilde değiştirebilecek bir başkanlık kararnamesi imzaladı.
Kararname; Dışişleri, Çalışma ve İç Güvenlik Bakanlıklarına, H-1B başvurularının, vize taleplerinin, ABD'ye giriş başvurularının ve H-1B kapsamındaki LCA (Labor Condition Application – İşgücü Koşulları Başvurusu) değerlendirmelerinin incelenmesi sırasında, sponsor işverenin işten çıkarma yapıp yapmadığını veya yapıp yapmayacağını dikkate alma talimatı vermektedir.
Başkan'ın kararnamesi ayrıca kurumları, bu başvuruları değerlendirirken geniş kapsamlı federal ekonomik verilere başvurmaya yönlendirmektedir. Bu adım, yönetimin H-1B programı üzerindeki denetimi sıkılaştırmaya yönelik sürdürdüğü kampanyanın son halkasını oluşturmakta olup; işverenleri, H-1B çalışanlarını ve potansiyel başvuru sahiplerini önemli ölçüde etkilemesi beklenmektedir.
Başkanlık Kararnamesi Neleri Gerektiriyor?
Direktif, H-1B sürecinin neredeyse her aşamasında işverenin işten çıkarma faaliyetlerini değerlendirmek üzere çok kurumlu bir çerçeve oluşturmaktadır. Kararname, sponsor işverenin önceki yıl içinde "doğrudan veya dolaylı olarak" çalışanlarını işten çıkarıp çıkarmadığına ya da benzer pozisyondaki ABD'li çalışanların istihdamını olumsuz etkileyebilecek işten çıkarmalar planlayıp planlamadığına odaklanmaktadır.
İşverenler; DOL (Department of Labor – Çalışma Bakanlığı) LCA incelemesi, USCIS (United States Citizenship and Immigration Services – ABD Vatandaşlık ve Göç Hizmetleri) başvuru değerlendirmesi, konsolosluk işlemleri ve sınırda giriş işlemleri dahil olmak üzere birden fazla aşamada denetime tabi tutulabilir.
Kritik bir nokta olarak, bu direktif mevcut yasal yerinden etmeme kurallarından daha geniş kapsamlıdır; çünkü yalnızca mevcut doksan günlük süreye değil, önceki yıl boyunca gerçekleştirilen ve gelecekte planlanan işten çıkarmalara da uzanmaktadır.
Ayrıca yalnızca H-1B'ye bağımlı işverenler ve kasıtlı ihlalciler için değil, tüm H-1B işverenleri için geçerli olabilir.
Kararname; Dışişleri Bakanı, Çalışma Bakanı ve İç Güvenlik Bakanı'na, ücretler, endüstriyel koşullar ve istihdam uzmanlığı gibi konulardaki verileri H-1B programının yönetiminde kullanmak üzere Ticaret Bakanı, Eğitim Bakanı ve Small Business Administration (Küçük İşletme İdaresi) Başkanı ile istişare etme talimatı vermektedir.
LCA'ların Geriye Dönük İncelenmesi
İleriye yönelik denetimin ötesinde, başkanlık kararnamesi geriye dönük bir uygulama boyutu da içermektedir. Kararname uyarınca Çalışma Bakanlığı, 30 gün içinde daha önce sunulmuş işgücü koşulları başvurularındaki verileri incelemeye başlayarak, federal yasa kapsamında sponsor işverenlere yönelik ek işlem gerekip gerekmediğini belirleyecektir.
Yönetim, kurumlara vize taleplerini ücret verileri, istihdam koşulları, akademik yeterlilikler, sektör bilgileri ve şirketin kendi işten çıkarma kayıtlarıyla karşılaştırma imkânı tanımaktadır. Bu geriye dönük inceleme, daha önce yapılmış başvurulara dayanarak işverenleri yaptırım riski ile karşı karşıya bırakabilir — bu durum, aktif H-1B sponsorluğu bulunan her şirket için proaktif uyum incelemesini zorunlu kılmaktadır.
Dış Kaynak ve Personel Temin Firmaları Hedefte
Danışmanlık, personel temini, dış kaynak kullanımı ve diğer üçüncü taraf yerleştirme modelleri, bu düzenlemelerin müşteri iş yerlerinde yerinden etme soruları doğurabilmesi nedeniyle özellikle sıkı denetime tabi tutulabilir.
Yönetim, gerekçesini açıkça ortaya koymuştur. Başkanlık kararnamesi, Beyaz Saray'ın istismar düzeni olarak nitelendirdiği duruma atıfta bulunarak, "teknoloji sektörü işverenlerinin toplu olarak yüz binlerce çalışan için H-1B vizesi talep ettiğini, buna karşın 2022'den 2026'ya kadar 800.000 ile 1,3 milyon arasında Amerikalı çalışanı işten çıkardığını" belirtmektedir.
2025 Bildirisi'nin yürürlüğe girmesinden bu yana, en büyük BT dış kaynak firmalarının H-1B kayıtları %92 oranında azalmıştır. Beyaz Saray bu rakamları, uygulama stratejisinin ölçülebilir sonuçlar ürettiğinin kanıtı olarak göstermektedir.
Mevcut H-1B Sahipleri İçin Ne Anlama Geliyor?
Halihazırda H-1B statüsünde bulunan yabancı uyruklu kişiler için bu kararname, özellikle işverenleri yakın zamanda iş gücü azaltmasına gitmiş olanlar açısından yeni bir belirsizlik katmanı oluşturmaktadır. İşverenin benzer pozisyonlarda yakın zamanda işten çıkarma yapmış olması, bir H-1B çalışanının statüsünün otomatik olarak tehlikede olduğu anlamına gelmez. Ancak işveren değişikliği, uluslararası seyahat, süre uzatımı veya yeni vize başvurusu düşünüyorsanız, harekete geçmeden önce uzman görüşü almanız önerilir.
Kararname, işten çıkarma geçmişi olan işverenlerin H-1B başvurusu yapmasını yasaklamamakta ve resmi bir işgücü piyasası testi öngörmemektedir. Kurumların işten çıkarma faaliyetini bir faktör olarak değerlendirmesini gerektirmektedir. Ancak uygulamadaki etkisi kayda değer olabilir: yakın zamanda veya planlanan iş gücü azaltması bulunan işverenlerin başvurularında ek kanıt talepleri (RFE – Request for Evidence), değerlendirme sürecinde gecikmeler ve potansiyel ret oranlarında artış yaşanabilir.
Uygulama Detayları Henüz Belirlenmedi
Direktifin kapsamlı niteliğine rağmen, pek çok husus henüz tanımlanmamıştır. Başkanlık kararnamesi, önemli uygulama detaylarını ileride yayımlanacak kurum rehberlerine bırakmaktadır; bu rehberler DOL, DHS (Department of Homeland Security – İç Güvenlik Bakanlığı) ve Dışişleri Bakanlığı'nın işten çıkarma bilgilerini H-1B değerlendirmelerine nasıl dahil edeceğini belirleyecektir. Direktifin pratikte nasıl uygulanacağı henüz bilinmemektedir.
Uygulamaya ilişkin kurallar henüz tam olarak netleşmemiştir. Federal kurumlar ayrıntılı uygulama rehberi yayımlamamış olup, kararname başlı başına her durum için net standartlar içeren bir düzenleme niteliği taşımamaktadır.
Yanıtlanmamış önemli sorular mevcuttur: "Benzer pozisyon" nasıl tanımlanacak? Hangi düzeyde işten çıkarma sıkılaştırılmış incelemeyi tetikleyecek? Kurumlar resmi soru formları mı geliştirecek yoksa mevcut kamuya açık bilgilere mi dayanacak? Ve dolaylı işten çıkarmalar — örneğin personel temin firmalarının müşteri iş yerlerinde gerçekleştirdiği işten çıkarmalar — nasıl değerlendirilecek?
Büyük Resim: Kapsamlı H-1B Reformunun Bir Parçası
Bu başkanlık kararnamesi münferit bir işlem değildir. Beyaz Saray'a göre kararname, H-1B programı üzerindeki denetimi güçlendirmeyi, kurumlar arası koordinasyonu artırmayı ve H-1B ile ilgili başvuruların değerlendirilmesinde kurumların işverenlerin yakın zamanda benzer pozisyondaki ABD'li çalışanları işten çıkarıp çıkarmadığını dikkate almasını zorunlu kılmayı amaçlamaktadır. Kararname, yönetimin daha önce uygulamaya koyduğu belirli başvurular için 100.000 dolarlık H-1B ücreti şartını yenileyen bir bildiri ile birlikte duyurulmuştur.
Başkan Trump'ın 18/19 Eylül 2026 tarihli Başkanlık Bildirisi, belirli H-1B başvurularına uygulanan 100.000 dolarlık ücreti 21 Eylül 2027'ye kadar uzatmaktadır. Ancak bu ücretin hukuki uygulanabilirliği belirsizliğini korumaktadır: 24 Temmuz 2026 tarihinde State of California v. Noem davasında, ABD Birinci Daire Temyiz Mahkemesi, Massachusetts Bölge Mahkemesi'nin tartışmalı 100.000 dolarlık H-1B bildiri ücretini yasadışı bir vergi ve yürütme yetkisinin uygunsuz kullanımı olarak nitelendirerek iptal etmesinin ardından, ABD hükümetinin geçici durdurma kararının askıya alınması talebini reddetmiştir.
Başkanlık kararnamesi işgücü koşulları başvuru verilerinin derhal incelenmesini gerektirdiğinden, DOL uygulama faaliyetleri artabilir. Sektör gözlemcileri, potansiyel olarak işveren yeterliliği ve işgücü piyasası korumalarına ilişkin reformları da içerebilecek ek H-1B düzenleyici değişiklikler beklemektedir.
İşverenler ve H-1B Çalışanları Şimdi Ne Yapmalı?
Kararnamenin tam etkisi ileride yayımlanacak kurum rehberlerine bağlı olmakla birlikte, işverenler ve H-1B çalışanları hazırlık için derhal adım atmalıdır:
- İç kayıtları denetleyin: İşverenler, potansiyel uyum risklerini tespit etmek amacıyla yakın zamanda gerçekleştirilen ve planlanan iş gücü azaltmalarını, bekleyen veya öngörülen H-1B başvurularıyla birlikte gözden geçirmelidir.
- Üçüncü taraf düzenlemelerini değerlendirin: Personel temini veya dış kaynak modelleri kullanan şirketler, bu yapıların ek denetime yol açabileceği göz önünde bulundurularak özellikle dikkatli olmalıdır.
- Göçmenlik hukuku danışmanına başvurun: Uygulamaya ilişkin belirsizlikler göz önüne alındığında, kurumsal yeniden yapılanma döneminde H-1B başvurularını yürüten işverenler için hukuki danışmanlık zorunludur.
- RFE'lere ve gecikmelere hazırlanın: Artan denetimin daha fazla ek kanıt talebi ve daha uzun işlem süreleriyle sonuçlanması muhtemeldir; özellikle yakın zamanda işten çıkarma faaliyeti olan işverenler için bu risk yüksektir.
Clinch Law Firm, kurum rehberleri yayımlandıkça gelişmeleri takip etmeye devam edecektir. Bu değişikliklerin durumunuzu nasıl etkileyebileceğine ilişkin vaka bazlı danışmanlık için göçmenlik hukuku ekibimizle iletişime geçin.