DHS (İç Güvenlik Bakanlığı), nitelikli yabancı işçi istihdamının maliyetini önemli ölçüde artırma konusundaki kararlılığından geri adım atmıyor ve bu hedefini gerçekleştirmek için artık iki paralel yol izliyor.
DHS, 25 Ağustos 2026 tarihinde yayımladığı düzenleme teklifi bildirimi ile her H-1B cap-subject (yıllık kotaya tabi) başvurusuna, işverenin halihazırda ödediği tüm ücretlere ek olarak başvuru sırasında ödenecek 103.265 dolarlık bir ücret eklemeyi önerdi.
Bu ücret, advanced degree exemption (yüksek lisans muafiyeti) kapsamındakiler de dahil olmak üzere tüm kotaya tabi H-1B başvurularına uygulanacak ve mevcut tüm diğer ücret ve ödemelere ilave edilecek.
Bu açıklama, bir federal yargıcın yönetimin daha önce getirdiği 100.000 dolarlık H-1B ek ücretini iptal etmesinden üç aydan kısa bir süre sonra ve hükümetin bu karara karşı temyiz başvurusu henüz sonuçlanmamışken geldi.
Eski Bir Mücadele İçin Yeni Bir Hukuki Strateji
DHS'nin burada ne yaptığını anlayabilmek için arka planı bilmek şart.
19 Eylül 2025'te çıkarılan bir Presidential Proclamation (Başkanlık Bildirisi) ile işverenlerin belirli yeni H-1B başvurularında 100.000 dolar ücret ödemesini zorunlu kılan yeni bir gereklilik getirildi.
Proclamation 10973 olarak bilinen bu bildiri, neredeyse anında hukuki itirazla karşılaştı.
12 Aralık 2025'te, bir grup eyalet başsavcısı, Başkanlık Bildirisi ile getirilen ücreti itiraz etmek amacıyla U.S. District Court for the District of Massachusetts'te (Massachusetts Bölge Mahkemesi) dava açtı.
8 Haziran 2026'da, Massachusetts Bölge Mahkemesi, 100.000 dolarlık ücreti dayatan Başkanlık Bildirisi'ni iptal eden önemli bir karar verdi; Yargıç Leo T. Sorokin, davacılar lehine özet karar (summary judgment) vererek bildiriyi geçersiz kıldı.
Mahkeme, 100.000 dolarlık H-1B ücretinin hukuka aykırı olduğuna hükmederek, yönetimin uygulamasının yürütme yetkisini aştığını, Administrative Procedure Act'i (İdari Usul Yasası) ve anayasal kuvvetler ayrılığı ilkesini ihlal ettiğini tespit etti ve bu büyüklükte vergi veya ücret koyma yetkisinin yürütme organına değil, Kongre'ye ait olduğunu vurguladı.
Hükümet hızla harekete geçti.
11 Haziran 2026'da yönetim, bölge mahkemesi kararını temyize taşıdı ve 12 Haziran 2026'da mahkemeden kararın yürütmesinin durdurulmasını (stay) talep etti.
Ancak bu girişim sonuçsuz kaldı.
24 Temmuz 2026'da U.S. Court of Appeals for the First Circuit (Birinci Daire Temyiz Mahkemesi), federal hükümetin Massachusetts bölge mahkemesi kararının yürütmesini durdurma talebini reddetti. Yürütmenin durdurulması talebi reddedildiğinden, hükümetin temyiz süreci devam ederken söz konusu ücret şu anda uygulanabilir değil.
Mahkeme, kararına varırken hükümetin temyiz başvurusunda esasa ilişkin başarılı olma ihtimalinin güçlü olduğunu ortaya koyamadığı sonucuna ulaştı.
Şimdi, bundan yalnızca bir ay sonra, DHS çarpıcı biçimde benzer bir hedefe farklı bir hukuki yoldan ulaşmaya çalışıyor.
103.265 Dolarlık Düzenleme Teklifinin Ayrıntıları
Bu yeni 103.265 dolarlık ücret, bildiri (proclamation) yolunu tamamen atlıyor. DHS, bu ücreti Immigration and Nationality Act'te (Göç ve Vatandaşlık Yasası) yer alan maliyet geri kazanım yetkisine dayanarak resmi düzenleme süreci aracılığıyla hayata geçirmeyi hedefliyor.
Önerilen ücret, yasal göç sisteminin yönetilmesine ilişkin federal hükümet maliyetlerinin bir kısmını karşılamak amacıyla gelir elde etmeyi amaçlıyor; bu maliyetler arasında göçmenlik başvurularının değerlendirilmesi, dolandırıcılık tespiti ve ulusal güvenlik taramaları, sistem modernizasyonu, kayıt ve ücret tahsilat operasyonları, göç mahkemeleri operasyonları, konsolosluk vize işlemleri, çalışma standartlarının uygulanması ve kurumlar arası koordinasyon yer alıyor.
DHS, bu ücretin yıllık yaklaşık 8,8 milyar dolar gelir sağlayacağını ve bunun daha geniş kapsamlı yasal göç sisteminin yönetim maliyetlerini karşılamak için kullanılacağını tahmin ediyor.
Kapsam oldukça geniş.
Önerilen düzenleme, USCIS (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret tarifesine yeni bir hüküm ekleyerek, bu ücreti yıllık kotaya tabi tüm H-1B başvurularına — ABD yüksek lisans veya üzeri derece sahiplerine yönelik 20.000 vizelik advanced degree exemption (yüksek lisans muafiyeti) kapsamında yapılan başvurular da dahil — uygulayacak.
Ancak yükseköğretim kurumları, bunlara bağlı kar amacı gütmeyen kuruluşlar ve kar amacı gütmeyen veya devlete ait araştırma kuruluşları tarafından yapılan cap-exempt (kotadan muaf) başvurular bu ücrete tabi olmayacak.
DHS, ücretin Proclamation 10973 kapsamındaki 100.000 dolarlık ödemeye "yakın" olduğunu kabul ediyor — Yargıç Sorokin'in 8 Haziran 2026'da iptal ettiği politikaya.
Ancak kurum, bu ücreti hukuki açıdan farklı olarak nitelendiriyor: başkanlık yürütme eylemi yerine yasal ücret belirleme yetkisine dayandırıldığını belirtiyor.
Ücret Yığılması Sorunu: 200.000 Doları Aşabilecek Devlet Harçları
Önerilen düzenlemedeki en endişe verici detaylardan biri, ücretlerin üst üste yığılma olasılığı.
DHS, 100.000 dolarlık bildiri ücretinin yeniden uygulanabilir hale gelmesi ve bildirinin uzatılması veya yenilenmesi durumunda her iki gerekliliğin çakışması halinde, her iki ücrete de tabi olan başvuru sahibinin iki tutarı birden ödemek zorunda kalabileceğini belirtiyor. Bu ücretler bir araya getirildiğinde, tek bir işe alım için toplam ücret yükü 200.000 doları aşabilir — ve bu tutara maaşlar, avukatlık ücretleri veya sponsorluk sürecindeki diğer masraflar dahil değil.
Bildiri öncesinde, H-1B başvuru ücretleri işverenin büyüklüğüne ve başvuru türüne göre yaklaşık 960 ile 7.595 dolar arasında değişiyordu. 100.000 dolarlık ek ücretin eklenmesi, H-1B sponsorluğunu birçok küçük ve orta ölçekli işveren için mali açıdan ulaşılmaz kılan dramatik bir artışı temsil ediyordu.
İşverenler, Çalışanlar ve İşgücü Piyasası Üzerindeki Etkisi
Pratik sonuçlar, özellikle küçük şirketler ve H-1B statüsü almaya çalışan yabancı profesyoneller için oldukça ağır olabilir.
DHS'nin kendi analizine göre düzenleme, 11.051 küçük işletme üzerinde (2025 mali yılında kotaya tabi başvuru yapan küçük işletmelerin %76'sı) önemli ekonomik etki yaratacak olup, bu yükü azaltacak herhangi bir alternatif sunulmamıştır.
Önerilen düzenleme, başvurunun reddedilmesi, iade edilmesi veya geri çekilmesi durumunda ücretin iade edilip edilmeyeceğini ele almıyor.
H-1B sponsorluğu düşünen OPT (Optional Practical Training – İsteğe Bağlı Uygulamalı Eğitim) kapsamındaki uluslararası öğrenciler için bu düzenleme, onlara sponsorluk yapmaya istekli işveren havuzunu dramatik biçimde daraltabilir.
Ücret, yalnızca bir çalışanın çekilişte seçilmesinin ve işverenin başvuruyu dosyalamasının ardından uygulanacak.
Maliyet resmi olarak işverenlere yüklense de, göçmenlik uzmanları bu büyüklükteki ekonomik maliyetlerin kaçınılmaz olarak hangi çalışanların işe alınacağını ve hangilerinin alınamayacağını şekillendirdiğini yaygın biçimde vurguluyor.
Analistler, önerilen düzenlemenin bu ücreti kısmen Immigration and Customs Enforcement'a (ICE – Göçmenlik ve Gümrük Uygulama Dairesi) daha fazla kaynak sağlama ihtiyacıyla gerekçelendirdiğine dikkat çekiyor; oysa Kongre 2025'te ICE için yaklaşık 75 milyar dolar, 2026'da ise 39 milyar dolar ödenek ayırmıştı.
Önümüzdeki Hukuki Mücadeleler
Göçmenlik avukatları şimdiden bir dava dalgası öngörüyor.
Davacılar, bu düzenlemenin bildirinin Section 212(f) (212(f) Maddesi) aracılığıyla başaramadığını Section 286(m) (286(m) Maddesi) aracılığıyla gerçekleştirme girişimi olduğunu ve belirtilen maliyet geri kazanım gerekçesinin önceden belirlenmiş bir rakam için sonradan uydurulmuş bir gerekçe olduğunu ileri sürecektir.
Göçmenlik avukatları, ücret tutarının idare hukuku kapsamında keyfi ve tutarsız (arbitrary and capricious) olarak itiraz konusu yapılabileceğini belirtiyor.
NPRM (Notice of Proposed Rulemaking – Düzenleme Teklifi Bildirimi) nihai bir idari işlem olmadığından, nihai kural yayımlanana kadar dava açılamaz. Ancak nihai kuralın yayımlanmasının ardından günler içinde davaların açılması, ihtiyati tedbir (preliminary injunction) veya hızlandırılmış özet karar (expedited summary judgment) taleplerinin sunulması bekleniyor.
Bu arada, orijinal bildiri için süre işlemeye devam ediyor.
Bildirinin sona erme tarihi giderek daha kritik bir önem kazanıyor: Proclamation 10973, kendi hükümlerine göre uzatılmadığı takdirde 20 Eylül 2026'da sona erecek 12 aylık geçici bir kısıtlama getiriyor.
100.000 dolarlık ücrete ilişkin esasa yönelik temyiz incelemesi devam etmekte olup, dilekçe sürecinin Ekim 2026'da tamamlanması bekleniyor.
Ücrete ilişkin diğer iki federal dava da derdest olup, bunlardan birinde bölge mahkemesi ücretin başkanın mevcut yetkisi kapsamında olduğuna hükmetmiştir. Bu dava şu anda U.S. Court of Appeals for the D.C. Circuit'te (D.C. Dairesi Temyiz Mahkemesi) temyiz aşamasındadır.
Farklı dairelerde birden fazla derdest dava bulunması nedeniyle, Supreme Court'un (Yüksek Mahkeme) konuya müdahale etmesi muhtemeldir.
İşverenler ve Başvuru Sahipleri Şimdi Ne Yapmalı?
Teklif, işverenler arasında halihazırda ciddi endişe yaratmış olsa da, ücretin şu anda yürürlükte olmadığını belirtmek önemlidir.
Teklif, notice-and-comment (bildirim ve görüş alma) aşamasında olup DHS, 24 Eylül 2026 tarihine kadar görüş kabul etmektedir.
Bu düzenleme teklifi, mevcut H-1B ücretlerini derhal değiştirmiyor. Yürürlüğe girebilmesi için DHS'nin kamuoyu görüşlerini kabul edip yanıtlaması, önerilen düzenlemeyi revize etmesi, Beyaz Saray incelemesinden geçirmesi ve yürürlük tarihi içeren nihai kuralı yayımlaması gerekiyor.
Seslerini duyurmak isteyen işverenler ve paydaşlar hızla harekete geçmelidir.
İşverenler ve iş dünyasının diğer üyeleri de dahil olmak üzere kamuoyu, regulations.gov üzerinden görüş bildirebilir. Kamuoyu görüşlerinde kuralın belge numarası belirtilmelidir: USCIS-2026-0298-0001.
Şimdilik H-1B manzarası olağanüstü bir belirsizlik içinde olmaya devam ediyor. 100.000 dolarlık bildiri ücretine ilişkin aktif temyiz süreci, daha da yüksek bir ücret için düzenleme teklifi ve günler içinde sona erecek bir başkanlık bildirisi arasında, hem işverenler hem de yabancı çalışanlar deneyimli göçmenlik danışmanlarıyla yakın istişareyi zorunlu kılan bir belirsizlik düzeyiyle karşı karşıya.
ClinchLaw bu gelişmeleri yakından takip etmeye ve görüş alma sürecinin kapanması ile davaların ilerlemesine ilişkin güncellemeler sunmaya devam edecektir.