ABD Çalışma Bakanlığı'nın (DOL), PERM olarak bilinen kalıcı işçi piyasası onayı sürecini yeniden düzenleme teklifi, Beyaz Saray'daki kritik bir incelemeyi geçerek 2005'ten bu yana programda yapılacak ilk önemli güncellemeyi kamuoyuna duyurulmaya bir adım daha yaklaştırdı. Beyaz Saray Yönetim ve Bütçe Ofisi bünyesinde yer alan ve federal kuralları yayımlanmadan önce denetleyen birim olan Bilgi ve Düzenleyici İşler Ofisi (OIRA), planın incelemesini 23 Ekim'de tamamladı.
Bu onay, yürürlükteki hiçbir PERM şartını değiştirmiyor. Teklifin asıl metni, DOL bunu hükümetin öneri ve nihai düzenlemelerin yayımlandığı günlük resmi yayın organı olan Federal Sicil'de (Federal Register) yayımlayana kadar gizli kalacak. Yayımlandıktan sonra kuralın 30 veya 60 günlük bir kamuoyu görüş bildirme süreci başlatması bekleniyor; DOL, bu geri bildirimleri değerlendirip kendi yürürlük tarihini taşıyan nihai bir metin yayımlamadan kuralın yürürlüğe girmeyeceğini belirtti.
İnceleme Süreci Nasıl Tamamlandı, Sırada Ne Var?
Teklif, RIN 1205-AC29 düzenleyici takip numarasını taşıyor ve işverenlerin, bir yabancı çalışanı yeşil kart için sponsor olmadan önce o pozisyon için uygun ve çalışmaya istekli bir ABD'li işçi bulunmadığını Çalışma Bakanlığı'na göstermek amacıyla kullandığı süreç olan PERM'i hedefliyor. OIRA incelemesinden geçmek, çoğu federal kuralın kamuoyuna resmen sunulmadan önce aşması gereken zorunlu bir idari kontrol noktasıdır.
Bu kontrol noktası artık geçildi; bu da DOL'un teklifi görece yakın bir zamanda kamuoyu görüşüne açabileceğine işaret ediyor. Ancak OIRA incelemesini geçmek, yayımlanmakla aynı şey değildir. Henüz bir Federal Sicil duyurusu yapılmadı, herhangi bir görüş bildirme süreci başlamadı ve hiçbir taslak metin kamuoyuyla paylaşılmadı.
DOL Kuralın Ne Yapacağını Söylüyor?
Teklifin metni gizli tutulduğundan, içeriğine dair kamuoyuna yansıyan bilgiler kuralın kendisinden değil, DOL'un plana ilişkin kendi açıklamasından geliyor. Bu açıklamaya göre düzenleme; işverenlerin PERM işçi piyasası testi kapsamında ABD'li işçileri işe alma sürecinde uyması gereken asgari standartları yeniden düzenleyecek, ABD'li işçilerin işten çıkarılmasına ilişkin kuralları güçlendirecek ve işe alım ile istihdamda işverenlerin ayrımcılık yapmama ve uyum yükümlülüklerini sıkılaştıracak.
İşe alım standartları, işten çıkarmaya bağlı korumalar ve ayrımcılık karşıtı denetim olmak üzere bu üç kategori, doğrulanmış kayıtlarda tespit edilen tek somut alanlardır. DOL'un kullanmayı planladığı kesin ifadeler, eşik değerler veya usule ilişkin mekanizmalar henüz kamuoyuna açıklanmamıştır ve Federal Sicil duyurusu yayımlanana kadar teyit edilemez.
PERM Neden Yirmi Yıldır Değiştirilmedi?
PERM işçi piyasası onayı programı 2005'ten bu yana esaslı bir şekilde güncellenmedi; bu yaklaşık yirmi yıllık süre boyunca, işverene dayalı yeşil kart sistemi giderek karmaşıklaşırken temel işe alım ve belgeleme çerçevesi büyük ölçüde değişmeden kaldı. Bu uzun süre, DOL'un bu düzenleme çalışmasını Temmuz ayında yayımladığı düzenleyici gündeme dahil etmesinin nedenlerinden biri.
Yirmi yıllık bir kuralın varlığı, işverenlerin, göçmenlik avukatlarının ve yabancı uyruklu çalışanların 2000'lerin ortasından bu yana esasen aynı işe alım adımları, pozisyona ve bölgeye göre belirlenen ücret hesaplama yöntemleri ve belgeleme beklentileri altında çalıştığı anlamına geliyor. Esaslı bir yeniden yazım, şu anda PERM başvurularını yürüten çoğu uygulayıcının kariyerinde programda görülen en önemli yapısal değişiklik olacak.
Denetim ve Yaptırım Zemini
DOL, bu düzenleme çalışmasını PERM programını hedef alan daha geniş kapsamlı bir denetim ve yaptırım girişimiyle birlikte yürütüyor. Bu girişim kapsamında Microsoft Corp. ve diğer teknoloji sektörü işverenlerini etkileyen askıya almalar da gerçekleşti; bu durum düzenleme çalışmasını, şirketlerin PERM kapsamında işe alım yapma ve uyum belgelerini düzenleme biçimine yönelik artan denetimin bir parçası haline getiriyor.
Doğrulanmış kayıtlar, bu özel yaptırım askıya almaları ile önerilen kuralın içeriği arasında doğrudan bir hukuki bağlantı kurmuyor. Her iki gelişme de aynı dönemde ve aynı yönetimin PERM programına yönelik genel tutumu çerçevesinde yaşanıyor; ancak düzenleme hazırlama süreci ile bireysel yaptırım işlemleri usul bakımından birbirinden ayrıdır.
Şu An Kimler Etkileniyor?
İşverene dayalı yeşil kartlar için PERM işçi piyasası onayı yoluyla yabancı çalışanlara sponsor olan işverenler, zaten ilgili denetim incelemesiyle karşı karşıya olan teknoloji şirketleri de dahil olmak üzere, bu gelişmeden en doğrudan etkilenen grup. Yeşil kart süreci PERM onayına bağlı olan yabancı uyruklu çalışanlar da dolaylı olarak etkileniyor; çünkü herhangi bir yeni işe alım veya uyum standardı, nihayetinde onlar adına yapılan başvuruları yönetecek.
Devam eden veya planlanan PERM işe alım kampanyalarını yöneten göçmenlik avukatları da pratik anlamda etkileniyor: Yeni bir standart bağlayıcı hale gelmeden önce işverenlerin görüş bildirebileceği temel fırsat, görüş bildirme süreci olacağından, Federal Sicil'de yayım gerçekleştiğinde bunu yakından takip etmeleri gerekecek.
Değişmeyenler
Bu onay sonucunda yürürlükteki hiçbir PERM başvuru şartı değişmedi. Mevcut kural kapsamındaki işe alım adımları, pozisyona ve bölgeye göre belirlenen ücret talepleri ve işten çıkarma bildirim uygulamaları tam olarak yürürlükte kalmaya devam ediyor; doğrulanmış kayıtlarda, işverenlerin henüz yayımlanmamış bir kuralı beklentisiyle devam eden PERM başvurularını değiştirmesi gerektiğine dair hiçbir ifade bulunmuyor.
Aynı şekilde, nihai kuralın halihazırda sunulmuş veya beklemede olan PERM başvurularına mı, yoksa yalnızca gelecekteki bir yürürlük tarihinden sonra sunulan dosyalara mı uygulanacağı da henüz belirsiz. Bu geçiş sorusu, görüş bildirme süresinin tam uzunluğu ve nihai yürürlük tarihi, DOL teklifin tam metnini yayımlayana kadar yanıtlanmayacak.
Clinch Law Hukuki Değerlendirmesi
Kaynaklar
Bu yazı genel bilgi vermek amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki tavsiye niteliği taşımaz. Göçmenlik süreçlerinin sonucu, kişisel koşullara ve güncel hukuka göre değişir.
Çalışma Bakanlığı'nın (DOL) kalıcı işçi piyasası onayı süreci olan PERM'i güncelleme teklifi, Beyaz Saray düzenleyici incelemesini geçti ve yakında kamuoyu görüşüne açılması bekleniyor. Şu anda işverene dayalı yeşil kart için yabancı çalışanlara sponsor olan veya olmayı planlayan işverenler, önerilen kuralın asıl metni henüz yayımlanmadığı ve somut şartları gizli kaldığı için başvuru uygulamalarını şimdilik değiştirmemelidir. Federal Sicil'de yayımlandıktan sonra kural, herhangi bir şart yürürlüğe girmeden önce bir kamuoyu görüş bildirme süreci başlatacak; bu da mevcut PERM işe alım adımlarının, pozisyona ve bölgeye göre belirlenen ücret taleplerinin ve işten çıkarma bildirim uygulamalarının şimdilik yürürlükteki kurallara tabi kalmaya devam ettiği anlamına geliyor.
Haberlere göre kural, PERM işe alım standartlarını, ABD'li işçilerin işten çıkarılmasına bağlı korumaları ve işverenlerin ayrımcılık yapmama ile uyum yükümlülüklerini ele alacak; ancak yürürlüğe girecek hukuki metin, bekleyen başvurular için öngörülen herhangi bir geçiş hükmü ve görüş bildirme süresinin uzunluğu henüz kamuoyuna açıklanmadı. PERM temelli yeşil kart sponsorluğuna güvenen işverenler, avukatlar ve yabancı uyruklu çalışanlar bunu, yükümlülüklerde şu anki bir değişiklik olarak değil, Federal Sicil'deki yayımı takip etmeleri gerektiğine dair bir sinyal olarak değerlendirmelidir. Kural henüz yayımlanmadığı, kesinleşmediği veya bir yürürlük tarihine bağlanmadığı için, geriye dönük uygulama, uyum son tarihi veya denetim standardına ilişkin şu an için hiçbir şey teyit edilemez; metin yayımlanana kadar olası yeni eşik değerler hakkında erken varsayımlardan kaçınılmalıdır.
Müvekkillerin En Çok Sorduğu Sorular#
Yeni PERM kuralı yayımlandı mı ve mevcut PERM başvuru şartları hâlâ geçerli mi?
Hayır. Teklif, Beyaz Saray Bilgi ve Düzenleyici İşler Ofisi'nin (OIRA) incelemesini geçti, ancak metni Federal Sicil'de yayımlanmadı ve somut içeriği gizli kalmaya devam ediyor. Bir kural yayımlanıp yürürlüğe girene kadar mevcut PERM işe alım, belgeleme ve başvuru şartları yürürlükte kalmaya devam ediyor.
Önerilen PERM kuralı aslında neyi değiştirecek?
Kesin metin henüz kamuoyuna açık değil. DOL'un açıklamasına göre teklif, asgari PERM işe alım standartlarını yeniden düzenleyecek, ABD'li işçilerin işten çıkarılmasına ilişkin kuralları güçlendirecek ve işe alım ile istihdamda işverenlerin ayrımcılık yapmama yükümlülüklerini artıracak. Ayrıntılar Federal Sicil'de yayımlanana kadar teyit edilmeyecek.
Kamuoyu görüş bildirme süresi ne kadar sürecek ve kural ne zaman yürürlüğe girebilir?
DOL'un, Federal Sicil'de yayımdan sonra 30 veya 60 gün boyunca kamuoyu görüşlerini kabul etmesi bekleniyor. DOL, görüşleri değerlendirip belirli bir yürürlük tarihi taşıyan nihai bir düzenleme yayımlayana kadar kural yürürlüğe girmeyecek; bu henüz gerçekleşmedi.
PERM reformu, halihazırda sunulmuş veya beklemede olan başvurulara uygulanacak mı?
Bu konu, mevcut kayıtlarda ele alınmıyor. Bekleyen PERM başvuruları için öngörülen herhangi bir geçiş veya geriye dönük uygulama hükmü dahil olmak üzere teklifin metni, Federal Sicil'de yayımlanana kadar gizli kalmaya devam ediyor.
Bu durum, DOL'un Microsoft ve diğer teknoloji işverenlerine yönelik yaptırım işlemleriyle ilgili mi?
Kural, Microsoft Corp. ve diğer teknoloji işverenleri için askıya almaları da içeren, PERM programını hedef alan daha geniş kapsamlı bir yaptırım girişimiyle eş zamanlı olarak ilerliyor; ancak mevcut kayıtlar, bu yaptırım işlemleri ile önerilen kuralın somut içeriği arasında doğrudan bir hukuki bağlantı kurmuyor.