ABD İç Güvenlik Bakanlığı (DHS), USCIS (Amerika Birleşik Devletleri Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) memurlarına, H-1B, L-1, O-1, TN, E, H-2, P, Q ve R kategorilerindeki geçici çalışma vizesi sahipleri için işverenlerin sunduğu süre uzatma başvurularında kendi önceki onaylarına genel olarak saygı göstermelerini söyleyen düzenlemeyi kaldırmayı önerdi. 14 Ekim 2026'da Federal Register'da (ABD resmi mevzuat gazetesi) yayımlanması planlanan kamuoyunun görüşüne açılan düzenleme taslağı, 8 CFR 214.1(c)(5) maddesini tamamen yürürlükten kaldırarak, USCIS'in yıllardır Form I-129 süre uzatma başvurularını ele alış biçimini şekillendiren bir standardı ortadan kaldıracak.
Bu değişiklik önemli, çünkü mevcut uygulamada 'saygı gösterme' (deference) ilkesi, memurların daha önce karara bağlanmış olguları ne kadar agresif biçimde yeniden açabileceğine dair fiili bir sınırlama işlevi görüyor. Yürürlükteki kurala göre USCIS, önemli bir hata, koşullarda esaslı bir değişiklik ya da yeni olumsuz bilgi tespit etmedikçe, daha önce verilmiş bir uygunluk kararını genel olarak kabul etmek zorunda. DHS bu öneriyi kesinleştirirse, bu varsayım ortadan kalkacak ve her süre uzatma başvurusu, aynı işçi ve aynı işveren için aynı kategori ne kadar yakın zamanda onaylanmış olursa olsun, sıfırdan yapılan bir başvuru gibi aynı titizlikle incelenecek.
Şimdilik, bekleyen başvuruların değerlendirilme biçiminde herhangi bir değişiklik yok. Bu belge, kesinleşmiş bir kural değil, henüz bir öneri niteliğinde ve DHS, Federal Register'da yayımlanmasından itibaren 30 gün sürecek bir kamuoyu görüş bildirme süreci başlattı. DHS bu görüşleri değerlendirip kendi yürürlük tarihini belirleyen nihai bir kural yayımlayana kadar, mevcut saygı gösterme kuralı hukuken geçerliliğini koruyor.
DHS Neyi Kaldırmayı Öneriyor
Önerinin asıl metni dar kapsamlı ama sonuçları ağır: DHS, Federal Düzenlemeler Kanunu'ndan (Code of Federal Regulations) 8 CFR 214.1(c)(5) maddesini çıkarmak istiyor. Bu tek madde, şu anda USCIS memurlarına, aynı başvuru sahibi, aynı yararlanıcı ve aynı temel olgularla ilgili bir Form I-129 süre uzatma başvurusunu değerlendirirken, kurum önemli bir hata, esaslı bir değişiklik ya da uygunluğu zedeleyen yeni ve önemli bir bilgi göstermedikçe önceki onaya saygı göstermesini emrediyor.
DHS bu değişikliği, düzenleme metnini Göçmenlik ve Vatandaşlık Kanunu'nun (Immigration and Nationality Act - INA) ispat yükünü hükümete değil başvuru sahibine, müracaatçıya veya yararlanıcıya yükleyen mevcut düzenlemesiyle uyumlu hale getirme meselesi olarak sunuyor. Kurum, uygulamada saygı gösterme kuralının bu dengeyi tersine çevirdiğini, önceki karardan sapma durumunda gerekçe sunma yükünü başvuru sahibine değil memurlara bindirdiğini savunuyor.
Değişiklik Kimleri Etkileyecek
Öneri, kapsamı konusunda açık: Form I-129 (Geçici Yabancı İşçi Başvuru Formu) kullanılarak yapılan tüm başvurulara uygulanacak. Bu form, uzmanlık gerektiren işlerde çalışan H-1B işçilerini, şirket içi transfer kapsamındaki L-1 çalışanlarını, olağanüstü yeteneğe sahip O-1 çalışanlarını, USMCA (ABD-Meksika-Kanada Anlaşması) kapsamındaki TN meslek sahiplerini, E kategorisi ticaret ve yatırım vizesi sahiplerini, H-2 geçici işçilerini ve sporcular, sanatçılar, değişim programı katılımcıları ile dini görevlileri kapsayan P, Q ve R kategorilerini içeren geniş bir geçici çalışma vizesi sistemini kapsıyor.
Düzenlemenin giriş bölümü, doğrudan etkilenen gruplar olarak başvuru sahibi ABD işverenlerini ve bu başvurularda adı geçen geçici çalışma vizesi sahiplerini özellikle belirtiyor; çünkü işte, işverende ya da olgularda hiçbir değişiklik olmadığında, memurun önceki karara saygı göstermesinden şu anda yararlanan taraflar bunlar.
Saygı Gösterme Kuralı Nasıl Yerleşik Bir Uygulama Haline Geldi
Saygı gösterme ilkesinin, önerinin ayrıntılı biçimde izini sürdüğü belirli bir düzenleyici geçmişi var. USCIS'in politika rehberleri, uzun süredir memurlara aynı taraflar ve aynı olgularla ilgili önceki kararlara saygı göstermelerini söylüyordu; ancak uygunluğun gerçekte kanıtlanmadığı durumlarda sonraki başvurunun reddedilmesine de izin veriyordu. Bu rehbere göre, saygı göstermemeyi tercih eden bir memur, herhangi bir ret kararında, Ek Delil Talebinde (RFE) ya da Ret Niyeti Bildiriminde (NOID) önceki onayı belirtmek ve başvuru sahibine yanıt verme fırsatı tanımak zorundaydı.
Bu uygulama, ilk Trump yönetimi döneminde sınırlandırıldıktan sonra, 2021 yılında Biden yönetimi tarafından kurum rehberi olarak yeniden getirildi. Ardından Aralık 2024'te, H-1B Gereksinimlerini Modernleştirme nihai kuralı aracılığıyla doğrudan Federal Düzenlemeler Kanunu'na yazılarak, bugünkü 8 CFR 214.1(c)(5) maddesi oluşturuldu.
2024 Kuralının Kendi İfadeleri, Yeniden Okunduğunda
Bu öneriyi dikkat çekici kılan şey, DHS'in yalnızca önceki yönetimin politika tercihine karşı çıkmaması; kurumun kendisinin iki yıldan kısa süre önce aldığı bir pozisyonu tersine çevirmesidir. DHS, saygı gösterme kuralını yasalaştıran Aralık 2024 düzenlemesinde, başvuru sahiplerinin uygunluğu ispatlayan tüm gerekli ve ilgili delilleri sunma yükümlülüğünü taşımaya devam edeceğini belirtmiş, ayrıca saygı göstermenin USCIS incelemesinin eksikliği anlamına gelmediğini ayrıca ifade etmişti.
DHS şimdi, kendi 2024 kuralının fiili işleyişinin bu beyan edilen niyetlerden saptığını söylüyor. Kurumun şu anki görüşü, memurların önceki onaydan sapmadan önce önemli bir hata ya da değişiklik bulmasını şart koşmanın, fiilen önceki kararın doğru olduğu yönünde varsayılan bir ön kabul yarattığı ve ispat yükünü fiilen başvuru sahibinden alıp karar verici memura kaydırdığı yönünde.
Memur Takdir Yetkisinin Değişeceği Noktalar
Düzenleme kaldırılırsa, saygı gösterme ilkesi etrafında kurulmuş olan usul çerçevesi de birlikte ortadan kalkar. Saygı göstermemeyi tercih eden bir memurun, önceki onayı belirtmesi, önemli hata veya değişen koşullara bağlı belirli bir gerekçe sunması ve sapmadan önce amirinden onay alması zorunluluğu, artık düzenleme gereği uygulanmayacak; çünkü sapılacak bir saygı gösterme standardı kalmayacak.
Bunun yerine, süre uzatma başvurusunu değerlendiren memurlar, davaya ilk kez yapılan bir başvuruya yaklaştıkları gibi yaklaşacak: ilgili kategori kapsamında devam eden uygunluğu, önceki onayı başvuru sahibi lehine değerlendirmeye yönelik düzenleyici bir talimat olmaksızın, tüm delil dosyasını inceleyerek değerlendirecekler.
Daha Dar Bir Mesele: 30 Günlük Görüş Bildirme Süresi
Kuralın yayın öncesi sürümü, belge Federal Register'da resmen yayımlandığında eklenecek kesin görüş bildirme son tarihini boş bırakıyor; ancak kuralın kendi metni, bu sürenin uzunluğunu yayım tarihinden sonraki 30 gün olarak sabitliyor. Belgenin Federal Register'da 14 Ekim 2026'da yayımlanması planlandığından, görüş bildirme son tarihi -13 Ekim'deki yayın öncesi sürüm değil, fiili yayım tarihi esas alınarak- Kasım 2026'nın ortasına denk geliyor.
DHS'in Öne Sürdüğü İspat Yükü Argümanı
DHS, hukuki gerekçesini Göçmenlik ve Vatandaşlık Kanunu'nun 291. maddesine dayandırıyor; kurum bu maddeyi, herhangi bir göçmenlik hakkı için uygunluğu ispat yükünü doğrudan bu hakkı talep eden tarafa yüklediği şeklinde yorumluyor. Kurum ayrıca, talep edilen hak için uygunluğu ispat yükünün tamamen başvuru sahibinde kaldığını ve hiçbir zaman USCIS'e geçmediğini belirten idari emsal kararlara da atıfta bulunuyor.
Bu çerçeveyi süre uzatma başvurularına uygulayan DHS, önceki bir onayın, sonraki bir başvuru için önceden kazanılmış bir tür 'kredi' işlevi görmemesi gerektiğini savunuyor. Süre uzatma başvurusu önceki bir uygunluk kararının ardından geliyor olsa da, DHS bu kararın başvuru sahibini her seferinde uygunluğu yeniden kanıtlama yükümlülüğünden kurtarmadığını ve memurların mevcut kaydı tam olarak incelemeden önce önemli bir hata veya değişiklik bulma gibi daha yüksek bir eşiği aşmaları gerekmemesi gerektiğini savunuyor.
Şimdilik Değişmeyenler
Önerinin hiçbir kısmı kendiliğinden yürürlüğe girmiyor. 8 CFR 214.1(c)(5) maddesinin mevcut düzenleyici metni yürürlükte kalmaya devam ediyor; bu da görüş bildirme süreci devam ederken ve DHS kayıtları değerlendirirken USCIS karar vericilerinin hâlâ mevcut saygı gösterme standardıyla bağlı olduğu anlamına geliyor. Bugün bekleyen hiçbir süre uzatma başvurusu önerilen standarda göre değerlendirilmiyor ve kuralın herhangi bir yürürlük tarihi yok; çünkü düzenleyici değişikliklerin ne zaman hukuken yürürlüğe gireceğini belirleyen, önerilen kurallar değil nihai kurallardır.
Bu öneri, DHS bünyesinde ilerlemekte olan diğer H-1B ile ilgili düzenleme çalışmalarından da ayrı; bunlar arasında işten çıkarılma sonrası H-1B çalışanlarına tanınan 60 günlük hoşgörü süresini ele alan ayrı bir öneri ve H-1B yıllık kotasıyla ilgili ücretlere ilişkin ayrı bir öneri bulunuyor. Bu süreçlerin her biri kendi dosya numarasını ve görüş bildirme takvimini taşıyor ve hiçbiri bu saygı gösterme kuralına özgü duyuruya dahil edilmiyor.
Görüş Bildirme Sürecine Girerken Açık Kalan Sorular
DHS'in giriş bölümü, bazı ABD işverenlerinin ve geçici çalışma vizesi sahiplerinin mevcut saygı gösterme çerçevesi üzerine kurulu güven çıkarları öne sürebileceğini kabul eden bir bölüm içeriyor; ancak bu tartışmanın tam içeriği, bu makale için incelenen alıntılanmış kayıtta mevcut değildi. DHS'in bu güven çıkarı argümanlarını sonuçta nasıl ele alacağı -kademeli bir geçiş süreciyle mi, hâlihazırda bekleyen süre uzatma başvuruları için bir istisnayla mı, yoksa hiçbir geçiş kolaylığı tanımadan mı- kurumun kamuoyu görüşlerini değerlendirdikten sonra alacağı karara bağlı olacak.
Bu kural kesinleşirse, yakın zamanda diğer H-1B ile ilgili düzenleme değişikliklerinin karşılaştığı türden hukuki itirazları çekip çekmeyeceği ya da H-1B programını etkileyen çeşitli eşzamanlı düzenleme çalışmalarının her biri nihai aşamaya ulaştığında birbirleriyle nasıl etkileşime gireceği de henüz belli değil.
Clinch Law Hukuki Değerlendirmesi
Belgeler
Kaynaklar
Bu yazı genel bilgi vermek amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki tavsiye niteliği taşımaz. Göçmenlik süreçlerinin sonucu, kişisel koşullara ve güncel hukuka göre değişir.
DHS, H-1B, L-1, O-1, TN, E, H-2, P, Q ve R çalışanları için Form I-129 üzerinden yapılan süre uzatma başvurularını değerlendirirken USCIS memurlarının önceki bir onaya saygı göstermesini şart koşan 8 CFR 214.1(c)(5) maddesindeki mevcut düzenlemeyi kaldıracak, henüz kesinleşmemiş bir kural önerisi yayımladı. Şimdilik hiçbir şey değişmiyor: düzenleme yürürlükte kalmaya devam ediyor ve kuralın 14 Ekim 2026'daki Federal Register yayımından sonraki 30 gün sürecek yazılı görüş bildirme döneminde, şu anda bekleyen hiçbir süre uzatma başvurusu bundan etkilenmiyor. Süre uzatma başvurusu planlayan işverenlerin, saygı gösterme uygulamasının uzun vadede devam edeceğini varsaymamaları ve önceki onaylara güvenmek yerine eksiksiz, güncel uygunluk delillerini toplamaya şimdiden başlamaları yerinde olur.
Hukuki açıdan DHS, saygı gösterme düzenlemesinin, INA'nın 291. maddesinin ispat yükünü başvuru sahibine yüklemesine aykırı biçimde, bu yükü başvuru sahibinden karar veren memura kaydırdığını savunuyor. Bu öneride alıntılanan DHS'in kendi 2024 nihai kural gerekçesinde yansıyan karşıt görüş ise, saygı gösterme ilkesinin başvuru sahibinin ispat yükünü ve gerçek bir USCIS incelemesini ortadan kaldırmak değil, bunlarla birlikte var olmak üzere tasarlandığı yönünde. 8 CFR 214.1(c)(5) maddesinin kaldırılmasının, DHS'in kendisinin de kabul ettiği güven çıkarlarının değerlendirilmesi dahil, kural yapma gerekliliklerini karşılayıp karşılamayacağı ve yakın zamandaki diğer H-1B düzenlemelerinde olduğu gibi dava süreçlerinin gündeme gelip gelmeyeceği, nihai kural yayımlanıp görüş bildirme süreci kapanana kadar belirsizliğini koruyor.
Müvekkillerin En Çok Sorduğu Sorular#
DHS'in saygı gösterme kuralını kaldırma önerisi, süre uzatma başvurularının şu anda reddedildiği anlamına mı geliyor?
Hayır. Bu, kamuoyunun görüşüne açılan bir düzenleme önerisidir, nihai bir kural değildir. USCIS'in, önemli bir hata, esaslı bir değişiklik veya yeni ve önemli bir bilgi olmadıkça önceki bir onaya genel olarak saygı göstermesini şart koşan 8 CFR 214.1(c)(5) maddesindeki mevcut düzenleme, DHS 14 Ekim 2026'daki Federal Register yayımından sonraki 30 gün boyunca kamuoyu görüşlerini kabul ederken yürürlükte kalmaya devam ediyor.
Bu kural kesinleşirse hangi vize kategorileri etkilenecek?
Öneri, Form I-129 (Geçici Yabancı İşçi Başvuru Formu) kullanılarak yapılan tüm hak taleplerine uygulanacağını belirtiyor; bu da önceki bir onayla aynı taraflar ve aynı temel olguları içeren başvuru geçerliliğinin veya kalış süresinin uzatılmasını talep eden H-1B, L-1, O-1, TN, E, H-2, P, Q ve R çalışanlarını kapsıyor.
Önerilen değişiklikte ve mevcut kuralda ispat yükü kime ait?
DHS, süre uzatma dahil herhangi bir göçmenlik hakkı için uygunluğu ispat yükünün, INA'nın 291. maddesi (8 U.S.C. 1361) uyarınca her zaman başvuru sahibinde olduğunu belirtiyor. DHS, mevcut saygı gösterme düzenlemesinin fiilen bu yükü, önceki onaydan sapmayı gerekçelendirmek zorunda kalan karar veren memura kaydırdığını ileri sürüyor; öneri, 8 CFR 214.1(c)(5) maddesini kaldırarak bu kaymayı ortadan kaldırmayı amaçlıyor.
Kamuoyu bu kural önerisi hakkında görüş bildirebilir mi, nasıl?
Evet. DHS, USCIS-2026-0529 DHS Dosya Numarasına atıfta bulunarak, regulations.gov adresindeki Federal e-Düzenleme Portalı üzerinden, Federal Register yayımından sonraki 30 gün içinde belirlenecek son tarihe kadar yazılı görüş gönderilmesini talep ediyor. E-posta, mektup, elden teslim, kurye veya dijital ortam cihazlarıyla gönderilen görüşler, düzenleme sürecinin bir parçası olarak kabul edilmeyecek.
Bu, başka yerlerde tartışılan H-1B hoşgörü süresi veya 103.265 dolarlık ücret önerileriyle aynı mı?
Hayır. USCIS-2026-0529 DHS Dosya Numaralı bu öneri, yalnızca 8 CFR 214.1(c)(5) maddesindeki saygı gösterme kuralının kaldırılmasıyla ilgili. İşten çıkarılma sonrası 60 günlük hoşgörü süresini ve H-1B yıllık kotasıyla ilgili ücretleri ele alan ayrı DHS düzenleme süreçleri farklı işlemlerdir ve bu kural önerisinin bir parçası değildir.