DHS, Kota Tabi Tüm H-1B Başvuruları İçin Şaşırtıcı 103.265 Dolarlık Ücret Önerdi: İşverenlerin İstihdam Stratejileri Köklü Değişime Uğrayabilir

Önerilen Düzenleme Ne Getiriyor?#

Önerilen ücret, başvuru sırasında ödenecek ve mevcut tüm diğer ücret ve ödemelere ek olarak tahsil edilecek.

Yeni ücret, bir H-1B başvurusu için şu anda geçerli olan temel başvuru ücretinin yüz katından fazla.

Bu haliyle kesinleşirse, kurumun tarihinde bir göçmenlik başvurusu için talep edilen en yüksek ücret olacak.

Ücret, büyüklüğüne bakılmaksızın kota tabi tüm işverenlere uygulanacak.

Ancak kotadan muaf başvurulara — üniversiteler, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları tarafından yapılan başvurulara — ya da mevcut H-1B statüsünün uzatılması, değiştirilmesi veya farklı bir işverene geçiş amacıyla yapılan başvurulara uygulanmayacak.

DHS 103.265 Dolara Nasıl Ulaştı?#

Bu rakam — en azından kâğıt üzerinde — keyfi olarak belirlenmedi. Geleneksel olarak, USCIS (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret kuralları genellikle yalnızca USCIS'in kendi maliyetlerini karşılamayı hedeflerdi. Bu teklif ise kurumlar arası maliyet geri kazanımına dayanan yeni bir yaklaşım benimseyerek, USCIS, U.S. Department of Labor (Çalışma Bakanlığı), U.S. Immigration and Customs Enforcement (Göç ve Gümrük Uygulama Kurumu) ve U.S. Department of State (Dışişleri Bakanlığı) dahil altı federal kurumun toplam yaklaşık 8,78 milyar dolarlık maliyetini bu ücretle karşılamayı öngörüyor.

Bu maliyetler, kota tabi olması öngörülen 85.000 başvuruya bölündüğünde, başvuru başına yaklaşık 103.265 dolara tekabül ediyor. Taslak kural, kota tabi H-1B işverenlerinin bu ek maliyetleri üstlenmeye en uygun taraf olduğunu belirtiyor.

Belki de en dikkat çekici husus şu: DHS, ücreti bireysel bir H-1B başvurusunun işlem maliyetine dayandırmıyor. Bunun yerine kurum, H-1B kota başvurularını birden fazla federal kurumun geniş kapsamlı göçmenlik işlevlerini finanse etmek için bir araç olarak kullanmayı öneriyor. Bu, göçmenlik başvurularıyla geleneksel olarak bağdaştırılan hizmet karşılığı ücret modelinden önemli bir sapma anlamına geliyor.

100.000 Dolarlık Kararname Ücretinin Gölgesi#

Önerilen düzenleme hukuki bir boşlukta ortaya çıkmadı. Yönetimin daha önce yürütme emriyle H-1B başvurularına altı haneli bir ücret dayatma girişimine ilişkin çalkantılı bir yargı süreci bu teklifin arka planını oluşturuyor.

19 Eylül 2025'te imzalanan bir Presidential Proclamation (Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi), 21 Eylül 2025 ve sonrasında sunulan yeni H-1B vize başvurularına 100.000 dolarlık yeni bir ücret getirmişti. Bu ücret, ABD dışındaki lehtarlar için konsolosluk işlemi gerektiren başvurulara uygulanıyordu.

8 Haziran 2026'da U.S. District Court for the District of Massachusetts (Massachusetts Bölge Mahkemesi), söz konusu ücreti geçersiz kılarak şu sonuçlara vardı: ücret, düzenleyici bir başvuru ücreti değil vergi niteliğinde işlev görüyordu; yürütme organının Kongre onayı olmadan böyle bir vergi koyma yetkisi bulunmuyordu ve uygulayıcı kurumlar yetkilerini aşarak Administrative Procedure Act'i (İdari Usul Kanunu) ihlal etmişti.

Hükümet 11 Haziran'da temyize başvurdu ve 24 Temmuz 2026'da First Circuit (Birinci Daire Temyiz Mahkemesi), temyiz süreci devam ederken bölge mahkemesi kararının yürütmesinin durdurulması talebini reddetti.

Proclamation 10973, uzatılmadığı takdirde 21 Eylül 2026'da sona erecek; taslak kural da bir dipnotta, kararnamenin bu ücretin yürürlüğe girebileceği tarihten önce süresinin dolacağını kabul ediyor.

DHS, önerilen ücretin Proclamation 10973 kapsamındaki 100.000 dolarlık ödemeye "yakın" olduğunu kabul ediyor. Ancak yeni teklif temelden farklı bir hukuki yol izliyor. Önerilen yeni kural, söz konusu yürütme emrinden hukuki açıdan ayrışıyor. DHS, farklı bir yasal dayanağa dayanan resmi kural koyma (rulemaking) süreciyle bir ücret yapısı oluşturmayı hedefliyor.

Beklenen Hukuki Mücadeleler#

Göçmenlik avukatları, kuralın kesinleşmesi halinde yeni bir dava dalgasının başlamasını yaygın olarak öngörüyor. Ogletree Deakins bürosundan göçmenlik avukatı Caroline Tang, "kurala karşı açılacak davalarda, önerilen ücret miktarının keyfi ve kaprisli (arbitrary and capricious) olduğu iddiası hedef alınabilir" değerlendirmesinde bulundu.

Bu, kararname aleyhine işe yarayan kuvvetler ayrılığı argümanına kıyasla davacılar için daha yüksek bir eşik anlamına geliyor; çünkü DHS'nin göçmenlik başvuru ücretlerini belirleme konusunda genel yasal yetkisi bulunuyor. Bu kez asıl mücadele, 103.265 doların gerçek idari maliyetlere dayanan savunulabilir bir rakam mı, yoksa maliyet geri kazanımı kılığına sokulmuş cezalandırıcı bir tutar mı olduğu noktasında yoğunlaşacak.

İşverenler ve Çalışanlar Üzerindeki Etki#

Teklifin işverenler açısından pratik sonuçları son derece önemli. DHS, teklifin küçük işletmeler dahil olmak üzere işverenler üzerinde ciddi etki yaratacağını kabul ediyor. Kurumun tahminlerine göre, H-1B kota başvurusu yapan küçük ölçekli işletmelerin yaklaşık yüzde 76'sı bu teklif kapsamında önemli düzeyde ekonomik etki yaşayacak.

Ücret, mevcut H-1B başvuru ücretleri, dolandırıcılıkla mücadele ücreti, sığınma programı ücreti, ACWIA ücreti, kayıt ücreti ve premium processing (hızlandırılmış işlem) ücretinin üzerine eklenecek. Birçok işveren için, kota tabi tek bir H-1B çalışanın sponsorluğunun toplam maliyeti tüm ücretler birleştirildiğinde 110.000 doları aşabilir — bu tutar, özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeler başta olmak üzere birçok şirket için H-1B istihdamının ekonomik gerekçesini tamamen ortadan kaldırabilir.

Halihazırda öğrenci vizesi veya diğer geçici çalışma vizeleriyle ABD'de bulunan uluslararası profesyoneller için de zincirleme etkileri aynı derecede yıkıcı olabilir. İşverenler kota tabi H-1B sponsorluğunun maliyetinin karşılanamaz düzeyde olduğu sonucuna varırsa, birçok yabancı uyruklu kişi işveren sponsorluğu bulamayabilir ve bu durum onları ülkeyi terk etmeye veya alternatif yollar aramaya zorlayabilir.

Bundan Sonra Ne Olacak?#

Teklif, kamuoyu görüşü alma (notice-and-comment) aşamasında bulunuyor ve DHS, 24 Eylül 2026'ya kadar görüş kabul ediyor.

Görüşlerin incelenmesinin ardından DHS, kuralı kesinleştirmeye, revize etmeye veya geri çekmeye karar verecek. Kural kesinleşirse, ücret, yargısal engelleme olmadığı takdirde, en erken 1 Nisan 2027 itibarıyla H-1B kota seçimli başvurulara uygulanabilir.

Kural koyma takvimi göz önünde bulundurulduğunda, işverenlerin 2028 baharında gerçekleşecek kayıt ve başvurularla birlikte FY 2029 (2029 Mali Yılı) kota dönemini, bu ücretten fiilen etkilenebilecek ilk kota döngüsü olarak planlamaları gerekmektedir.

İşverenler, nihai bir kural yürürlük tarihini ve geçiş hükümlerini belirleyene kadar, önerilen ücreti mevcut başvurulara eklememeli.

Sonuç#

103.265 dolarlık önerilen ücret, yönetimin H-1B programını fiyatlandırma yoluyla yeniden şekillendirmeye yönelik şimdiye kadarki en agresif düzenleyici girişimini temsil ediyor. İster gerçek bir maliyet geri kazanım mekanizması olarak ister işverenlerin H-1B vizesi kullanımını caydırmak için tasarlanmış bir politika aracı olarak takip edilsin, teklif kesinleşirse ABD'nin istihdama dayalı göçmenlik sisteminde tarihi bir dönüm noktası olacak.

H-1B'ye bağımlı işgücüne sahip işverenlerin göçmenlik stratejilerini şimdiden değerlendirmeye başlamaları, 24 Eylül son tarihinden önce kamuoyu görüşlerini sunmaları ve olası senaryolara hazırlıklı olmak için deneyimli göçmenlik danışmanlarına başvurmaları büyük önem taşımaktadır. Bir göçmenlik hukuku bürosunun ifadesiyle, DHS "niyetini açıkça ortaya koymuştur: bu yönetim altı haneli bir H-1B ücreti istiyor."

Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Önerilen bu düzenlemenin durumunuzu nasıl etkileyebileceğine ilişkin sorularınız varsa, lütfen danışmanlık için ClinchLaw ile iletişime geçin.