İç Güvenlik Bakanlığı (DHS), kendi bünyesindeki bir kurumun ateşlediği büyük bir kafa karışıklığı dalgasını kontrol altına almak için harekete geçerek, tartışmalı USCIS politika bildirisinin Green Card başvurucularına ABD'den ayrılma konusunda genel bir zorunluluk getirmediğini açıkladı. Ancak göçmenlik avukatları ve savunuculuk grupları, zararın çoktan verilmeye başlandığını ve asıl etkinin manşetlerde değil, mülakat odasında hissedileceğini söylüyor.
İlk Açıklama
21 Mayıs 2026'da USCIS, "Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace, and an Extraordinary Relief that Permits Applicants to Dispense with the Ordinary Consular Visa Process" (Statü Değişikliği Takdire Bağlı ve İdari Bir Lütuf Olup, Başvuruculara Olağan Konsolosluk Vize Sürecinden Muaf Tutulmalarını Sağlayan Olağanüstü Bir Kolaylıktır) başlıklı PM-602-0199 sayılı Politika Bildirisini yayımladı.
Bildiriye eşlik eden basın açıklamasında, "statü değişikliği talep eden yabancı uyrukluların bu işlemi Dışişleri Bakanlığı aracılığıyla ülke dışında konsolosluk süreciyle gerçekleştirmesi gerektiği" belirtildi. USCIS Sözcüsü Zach Kahler ise şunları ifade etti: "Bundan böyle ABD'de geçici olarak bulunan ve Green Card almak isteyen bir yabancı uyruklu, olağanüstü koşullar dışında başvuru yapmak için kendi ülkesine dönmek zorundadır."
Bu açıklama göçmenlik camiasında şok etkisi yarattı. 50 yılı aşkın süredir, yasal statüye sahip yabancı uyruklular — ABD vatandaşlarının eşleri, vize sahipleri, mülteciler ve sığınmacılar dahil — Green Card sürecini ABD sınırları içinden başlatıp tamamlayabiliyordu.
Her yıl verilen yeni Green Card'ların yaklaşık yarısı Adjustment of Status (statü değişikliği) yoluyla düzenleniyor — 2023 mali yılında bu oran %52'ydi.
Geri Adım
Bildirinin 22 Mayıs'ta yayımlanmasının ardından, birbirleriyle çelişen bir dizi kurum açıklaması ciddi kafa karışıklığına yol açtı. O günün sabahı bir USCIS sözcüsü kapsamlı "ülkeye dönüş" direktifini duyurdu; ancak iş dünyası ve hukuk camiasından gelen anlık tepkilerin ardından öğleden sonra kurum, politikanın hâlâ uygulamaya geçirilme aşamasında olduğunu bir e-posta ile açıkladı.
DHS, Green Card başvurucularının büyük çoğunluğunun ABD'den ayrılmak zorunda olmayacağını ve kararların göçmenlik memurları tarafından bireysel bazda takdire dayalı olarak verilmeye devam edeceğini netleştirdi. Bir DHS sözcüsü, The New York Times'a yaptığı açıklamada şunları söyledi: "Bu, memurlara her zaman var olan ve vaka bazında uygulanan takdir yetkilerini hatırlatan bir bildiriden ibarettir."
Kritik bir ayrıntı olarak, bir USCIS sözcüsü Semafor'a şu açıklamayı yaptı: "Biz bu politikayı uygulamaya geçirme çalışmalarımızı sürdürürken, ekonomik fayda sağlayan veya ulusal çıkarlara hizmet eden başvuruları sunan kişiler büyük olasılıkla mevcut süreçlerini sürdürebilecek; diğerleri ise bireysel koşullarına bağlı olarak yurt dışından başvuru yapmaya yönlendirilebilecektir."
Bildiri Gerçekte Ne Yapıyor?
PM-602-0199, Adjustment of Status (AOS — statü değişikliği, Form I-485) işleminin takdire bağlı bir göçmenlik avantajı olduğunu, bir hak olmadığını yeniden teyit ediyor. Önemle belirtilmesi gereken nokta, bildirinin yeni uygunluk şartları getirmediği veya statü değişikliği başvurularını yasaklamadığıdır. Bildiri, USCIS memurlarının statü değişikliği başvurularını değerlendirirken geniş bir takdir yetkisine sahip olduğuna dair uzun süredir var olan hukuki ilkeleri yinelemektedir.
Bildiri mevcut yasayı veya yönetmelikleri değiştirmemekle birlikte, memurlara statü değişikliğini "olağanüstü" ve tercih edilmeyen bir kolaylık biçimi olarak ele almalarını yönlendirmekte ve USCIS'in Section 245 (Bölüm 245) kapsamındaki takdir yetkisini önemli ölçüde artırılmış bir incelemeyle uygulama niyetinde olduğunun sinyalini vermektedir.
İstihdam temelli başvurucular statü değişikliği yolunu hâlâ kullanabilir; ancak bildiri, salt yasal statünün korunmasının olumlu bir takdiri sonucu garanti etmediğini açıkça ortaya koymaktadır.
Memurlar artık koşulların bütününü değerlendirmekte olup, yalnızca olumsuz bir faktörün bulunmaması tek başına yeterli kabul edilmemektedir.
En Çok ve En Az Risk Altında Olan Gruplar
Çift Niyetli Vize Sahipleri (H-1B, L-1):
H-1B ve L-1 (şirket içi transfer vizesi) sahibi bireyler yapısal olarak daha güvenli konumdadır; çünkü göçmenlik hukuku onların "dual intent" (çift niyet — hem geçici kalış hem kalıcı yerleşim amacı) taşımalarına açıkça izin vermektedir. Bununla birlikte bildiri, istihdam temelli statünün sürdürülmesinin olumlu bir faktör olduğunu ancak onay için tek başına belirleyici olmadığını belirtmektedir.
Tek Niyetli Vize Sahipleri (F-1, B-1/B-2):
Bildiri kapsamında en yüksek risk grubunu tek niyetli vize sahipleri oluşturmaktadır — F-1 (öğrenci vizesi) sahipleri, B-1/B-2 (iş/turist vizesi) sahipleri ve kalıcı oturuma giden bir yol olarak tasarlanmamış vizelerle giriş yapan diğer bireyler. Bu kişiler için bildirinin mantığı en doğrudan şekilde geçerlidir: Green Card talep ederken ABD'de bulunmaları, kabul edilme amaçlarıyla çelişen bir davranış olarak nitelendirilebilir.
Aile Temelli Başvurucular:
Aile temelli başvurucular, artan takdiri incelemeden en fazla etkilenebilecek gruptur. Tarihsel olarak birçok göçmen ABD'ye yasal yollarla giriş yapmış, daha sonra ABD vatandaşlarıyla evlenmiş ve vizelerinin süresini aşmış olmalarına rağmen başarıyla statü değişikliği yapmıştır. USCIS bu başvuruculara giderek daha fazla yurt dışından işlem yapmalarını yönlendirirse, bazı bireyler ülkeden ayrılmaları halinde üç yıllık veya on yıllık "unlawful presence bar" (yasadışı kalış yasağı) ile karşı karşıya kalabilir.
Avukatlar Saha Ofislerindeki Kargaşayı Bildiriyor
Politika teoride kalmıyor.
AILA (American Immigration Lawyers Association — Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği) Başkanı Jeff Joseph, Washington Post'a şunları söyledi: "Bunun saha ofislerine yansıdığını şimdiden görüyoruz... Bu, yasal göçü durdurmak için çarklara çomak sokmaya yönelik bir yöntem daha."
Uzun hafta sonunun ardından Green Card mülakatları yeniden başladığında, göçmenlik avukatları müvekkillerinin yeni sorularla karşılaştığını bildirdi. Avukat Elissa Taub, "USCIS'in bildiriyi uygulaması hakkında birbiriyle çelişen haberler alıyorum" dedi ve bazı meslektaşlarının memurların başvuruculara neden Green Card başvurusu için ülkelerine dönmediklerini sorduğunu, diğerlerinin ise hiçbir yeni soruyla karşılaşılmadığını bildirdiğini belirtti. Bir hekim için yapılan istihdam temelli statü değişikliği başvurusu Pazartesi günü bildiriye hiç değinilmeden onaylandı.
PM-602-0199'un yayımlanmasından önce bile USCIS, başvuruculara ABD içinde statü değişikliği için neden olumlu bir takdir yetkisi kullanılmasını hak ettiklerini proaktif olarak kanıtlamalarını dayatan özel RFE'ler (Request for Evidence — Ek Kanıt Talepleri) çıkarmaya başlamıştı.
Hukuki İtirazlar Bekleniyor
American Immigration Lawyers Association'ın genel müdürü Benjamin Johnson, The New York Times'a şunları söyledi: "Bu şeyin gerçekte ne olduğunu bilmediğinizde, neye dava açacağınızı anlamak daha da zorlaşıyor."
Göçmenlik avukatı Todd Pomerleau, INA'nın (Immigration and Nationality Act — Göçmenlik ve Vatandaşlık Yasası) yasal olarak incelenip kabul edilmiş bireylerin ABD içinden statü değişikliği yapmasına açıkça izin verdiğini savunarak şunları belirtti: "Bir kalem darbesiyle bir yasayı geçersiz kılamazsınız. Bence bu yasa dışıdır ve mahkemede çok hızlı bir şekilde iptal edilecektir."
AILA'nın eski başkanı Charles Kuck ise daha sert bir değerlendirmede bulundu:
"Bu yönetim istediği bir göçmenlik yasasını çıkaramıyor. Yapabildiği ise mevcut yasaya erişimi o kadar zorlaştırmak ki, yasa pratikte işlemez hale gelsin. Bu bildirinin amacı tam olarak budur."
PM-602-0199, "notice-and-comment rulemaking" (bildirim ve yorum süreci) gerektirmeden bir politika bildirisi olarak yayımlandı; bu durum, Administrative Procedure Act (İdari Usul Yasası) kapsamında itiraz yollarını açabilir. USCIS'in ilgili ülkeye özgü takdir politikalarına yönelik paralel davalar zaten kısmi bir "preliminary injunction" (ihtiyati tedbir kararı) ile sonuçlanmıştır — bu, yıl içinde alınan takdire dayalı önlemlerin en azından bir kısmının hukuki itirazlara karşı savunmasız olduğuna dair erken bir işarettir.
Başvurucular İçin Pratik Sonuçlar
Bekleyen veya planlanan bir I-485 başvurusu olan herkes için göçmenlik avukatları tutarlı bir yönlendirmede bulunuyor:
- Hukuki danışmanlık almadan ABD'den ayrılmayın.
- Bekleyen bir I-485 başvurusunu geri çekmeyin.
- Daha güçlü bir takdiri değerlendirme dosyası oluşturun.
- Artan mülakat denetimine hazırlıklı olun.
Bundan Sonra Ne Olacak?
DHS, memurların bu yeni takdir yetkisini nasıl kullanacağını açıklayan resmi bir rehber yayımlamadı. Bu nedenle önemli bir belirsizlik devam etmektedir.
Bildiri, USCIS'in belirli "yolları" ve "ayrık popülasyonları" inceleyeceğini ve kategoriye özgü rehberler yayımlayabileceğini açıkça işaret ediyor — bu bir çerçeve bildiridir ve hedefe yönelik alt düzenlemeler yolda.
Göçmenlik memurlarının bu takdir yetkisini gerçek vakalarda nasıl kullanacağı, politikanın anlamlı bir değişiklik mi yoksa mevcut yetkinin bir açıklaması mı olacağını nihai olarak belirleyecektir. Şu anda statü değişikliği sürecinde olan yüz binlerce başvurucu için riskler bundan daha yüksek olamazdı.
---
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Bekleyen bir statü değişikliği davanız varsa veya başvuru yapmayı planlıyorsanız, PM-602-0199'un özel koşullarınızı nasıl etkileyebileceğini değerlendirmek üzere nitelikli bir göçmenlik avukatına danışınız.