Bir hafta süren kafa karışıklığı, korku ve göçmenlik avukatlarına yapılan çılgınca aramaların ardından, DHS son dönemin en sarsıcı göçmenlik politikası açıklamalarından birine önemli bir düzeltme getirerek Green Card başvuru sahiplerinin çoğunun ABD'den ayrılmaya zorlanmayacağını kamuoyuna duyurdu.
İlk Bomba Etkisi
21 Mayıs 2026'da USCIS, Politika Genelgesi PM-602-0199'u yayımlayarak adjustment of status (statü değişikliği, Form I-485) başvurusunun bir hak değil, idarenin takdirine bağlı bir göçmenlik avantajı olduğunu ve tarihsel olarak olağanüstü bir başvuru yolu olarak değerlendirildiğini yeniden teyit etti.
Ertesi gün, kurumun basın açıklaması söylemi dramatik biçimde tırmandırdı. USCIS Sözcüsü Zach Kahler şunları beyan etti: "Yabancıların ülkemizin göçmenlik sistemini doğru şekilde kullanmalarını sağlamak amacıyla yasanın orijinal amacına geri dönüyoruz. Bundan böyle, ABD'de geçici olarak bulunan ve Green Card almak isteyen bir yabancı, olağanüstü durumlar dışında, başvuru yapmak için kendi ülkesine dönmek zorundadır."
Haberler patladı. Göçmenlik hukuku bürolarının telefonları susmadı. Genelge, özellikle F-1 (öğrenci vizesi) ve turist vizesi sahipleri arasında büyük endişeye yol açtı. Yaklaşık yüzde 70'ini Hindistanlıların oluşturduğu H-1B (nitelikli işçi vizesi) sahipleri de tedirginlik içinde kaldı.
Geri Adım
DHS ardından, ABD'de kalıcı oturma izni almak isteyen göçmenlerin çoğunun ülkede kalabileceğini söyleyerek bir önceki hafta yapılan USCIS açıklamasını netleştirdi.
DHS, politikanın genel geçer bir değişiklik olmadığını ve başvuru sahiplerinin Green Card almak için ABD'den ayrılıp ayrılmaması gerektiğine göçmenlik memurlarının vaka bazında karar vereceğini belirtti. Bir DHS sözcüsü The New York Times'a şunları söyledi: "Bu, memurlara vaka bazında her zaman var olan takdir yetkilerinin hatırlatılmasından ibarettir."
Üst düzey bir Beyaz Saray yetkilisi ise genelgeyi yeni bir göçmenlik stratejisi değil, "idari düzenleme" niteliğinde bir adım olarak tanımladı.
Kritik bir adım olarak yetkililer, iş dünyasını da rahatlatmaya çalıştı. İlk açıklamadan 24 saat içinde USCIS, Semafor haber sitesine "ekonomik fayda sağlayan veya ulusal çıkarlara hizmet eden başvuru sunan kişilerin mevcut süreçlerini büyük olasılıkla sürdürebileceğini" bildirdi.
DHS, politikanın meşru şekilde başvuru şartlarını karşılayan hiçbir göçmenin Green Card almasını engellemeyeceğini ve ulusal çıkarlara hizmet eden yüksek nitelikli ve yetenekli başvuru sahiplerinin kalıcı oturma izni alması üzerinde "gözle görülür bir etki" yaratmayacağını ekledi.
Genelge ile Basın Açıklaması Arasındaki Fark
Göçmenlik avukatları, genelgenin gerçekte ne söylediği ile kamuoyuna nasıl duyurulduğu arasındaki kritik uçurumu hızla tespit etti.
USCIS basın açıklamasında yer alan "yalnızca olağanüstü durumlarda" ifadesi, genelgenin metninde hiçbir yerde geçmemektedir.
PM-602-0199, ne consular processing'i (konsolosluk aracılığıyla başvuru sürecini) zorunlu kılmakta, ne statü değişikliğini yasaklamakta, ne de onayları kategorik bir kural olarak "olağanüstü durumlarla" sınırlandırmaktadır. Genelgenin yönlendirdiği şey, vaka bazında takdire dayalı değerlendirmedir.
Genelge, AOS'u (Adjustment of Status – statü değişikliği) düzenleyen mevzuat metnini değiştirmemekte, ancak USCIS memurlarının takdir yetkilerini nasıl kullanacağına ilişkin yönlendirmeyi esaslı biçimde değiştirmektedir.
Önemle belirtmek gerekir ki, genelge yeni uygunluk şartları getirmemekte veya statü değişikliği başvurularını yasaklamamaktadır.
Ancak pratik sonuçları gerçektir. USCIS, dual-intent (çift amaçlı) göçmen olmayan vize kategorisinde (H-1B veya L-1 gibi) yasal statüyü korumanın tek başına olumlu takdir yetkisi kullanımını haklı kılmak için yeterli olmadığını açıkladı. Memurlar, geçerli statüde bulunan başvuru sahiplerinin bile statü değişikliğini reddedebilir.
En Çok Kim Risk Altında?
Genelgenin etkisi tüm Green Card başvuru sahiplerini eşit şekilde etkilemeyecektir. En yüksek risk grubunu single-intent (tek amaçlı) vize sahipleri oluşturuyor — F-1 öğrencileri, B-1/B-2 turist vizesi sahipleri ve kalıcı oturma izni yolu olarak tasarlanmamış vizelerle giriş yapan diğer kişiler. Bu bireyler için, Green Card başvurusu sürerken ABD'de bulunmaları artık kabul amaçlarıyla bağdaşmayan bir davranış olarak nitelendirilebilir.
USCIS genelgesi, yeni politikanın dual-intent göçmen olmayan vize kategorileri (örneğin H-1B, L-1 ve bunların H-4 ile L-2 bakmakla yükümlü oldukları kişiler) için daha az uygulanabilir olabileceğini düşündürmektedir; zira bu kategorilerde statü değişikliği başvurusunda bulunmak, geçici vize sahibi olarak statüyü korumakla çelişmemektedir.
Önceden göçmenlik ihlali bulunan başvuru sahipleri en sıkı incelemeyle karşı karşıyadır — vize süresi aşımı, izinsiz çalışma ve diğer statü ihlalleri bunların başında gelir. B-1/B-2 turist vizesi veya F-1 öğrenci vizesi gibi tek amaçlı vizelerle giriş yapan başvuru sahipleri de niyetlerine ilişkin ek sorularla karşılaşabilir.
Sahadan Gelen Etkiler Şimdiden Görülüyor
Geri adıma rağmen, politika USCIS memurlarının mülakatları nasıl yürüttüğünü şimdiden yeniden şekillendiriyor. AILA (American Immigration Lawyers Association – Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği) ve çok sayıda göçmenlik hukuku uygulayıcısı, memurların halihazırda RFE'ler (Request for Evidence – Ek Delil Talebi) gönderdiğini ve mülakat sorularında başvuru sahiplerine neden yurt dışından göçmen vizesi başvurusu yerine statü değişikliğini tercih ettiklerini sorduğunu bildirdi.
Göçmenlik avukatı Elissa Taub şunları belirtti: "USCIS'in genelgeyi uygulamasına ilişkin çelişkili raporlar alıyorum. Bazı meslektaşlarımdan, son birkaç gündeki mülakatlarda USCIS memurlarının başvuru sahiplerine neden Green Card başvurusu için ülkelerine dönmediklerini sorduğunu duydum. Diğer meslektaşlarım ise USCIS'in herhangi bir yeni soru sormadığını bildiriyor." Taub, bir doktor müvekkili için istihdam temelli statü değişikliği başvurusunun genelgeden hiç söz edilmeden onaylandığını da ekledi.
Bildirilen bir vakada, ABD vatandaşıyla evlilik yoluyla Green Card başvurusunda bulunan bir kişiye, neden ülkesine dönmek yerine ABD'de statü değişikliği başvurusu yapmayı tercih ettiği soruldu.
Göçmenlik avukatlarından gelen önemli bir tespit: olumsuz faktörlerin bulunmaması artık tek başına yeterli değildir. USCIS, başvuru sahiplerinin olumlu etkenlerini proaktif olarak ortaya koyması gerektiğini açıkça belirtmiştir.
Hukuki İtirazlar Bekleniyor
Göçmenlik savunucuları, önde gelen hukuk firmaları ve kurumsal paydaşlar arasında hızla şekillenen ortak kanı şudur: PM-602-0199 hukuki açıdan zayıf bir zeminde durmaktadır ve federal mahkemede itiraz edilmesi — ve potansiyel olarak durdurulması — büyük olasılıktır.
Yasal itirazların, yetki kapsamı, Kongre'nin niyeti, APA (Administrative Procedure Act – İdari Usul Yasası) prosedür gereklilikleri ve geriye dönük uygulama gibi birçok gerekçeye dayandırılması beklenmektedir.
American Immigration Lawyers Association'ın genel müdürü Benjamin Johnson, dava açma sürecinin zorluğunu kabul ederek The New York Times'a şunları söyledi: "Bu şeyin gerçekte ne olduğunu bilmediğinizde, neye dava açacağınızı belirlemek daha da zorlaşıyor."
İş dünyası grupları da endişelerini dile getirdi. U.S. Chamber of Commerce'in (ABD Ticaret Odası) başkan yardımcısı ve baş politika sorumlusu Neil Bradley, değişikliğin "işverenler için son derece yıkıcı" olabileceğini söyleyerek "daha güçlü" bir yasal göçmenlik sistemi çağrısında bulundu.
Başvuru Sahipleri Şimdi Ne Yapmalı?
Bekleyen veya planlanan bir I-485 başvurusu olan herkes için göçmenlik avukatları net yönlendirmeler sunuyor:
- Panik yapmayın, ama rehavete de kapılmayın.
- Güçlü bir takdir yetkisi dosyası oluşturun.
- Başvuruları aceleye getirmeyin.
- Dual-intent (çift amaçlı) strateji değerlendirin.
- Deneyimli bir avukatla çalışın.
Sonuç
DHS'nin geri adımı bir ölçüde rahatlama sağlıyor, ancak altta yatan genelge yürürlükte ve aktif olmaya devam ediyor. Bu yönlendirmenin yaygın kafa karışıklığına yol açması ve potansiyel başvuru sahipleri üzerinde caydırıcı bir etki yaratması beklenmektedir.
Hükümet verilerine göre 2024 yılında yaklaşık 1,4 milyon Green Card verilmiş olup bunların yaklaşık 820.000'i statü değişikliği başvuruları aracılığıyla gerçekleşmiştir — bu da söz konusu politikanın Green Card sürecindeki başvuruların büyük çoğunluğunu etkilediği anlamına gelmektedir.
Hükümetin, başvuru sahiplerinin Green Card sürecinde ABD'den ayrılmasının hangi koşullarda istenebileceğini açıkça tanımlamamış olması nedeniyle belirsizlik devam etmektedir. Mahkemeler kararlarını verene veya USCIS kategoriye özel daha detaylı bir yönlendirme yayımlayana kadar, başvuru sahipleri onlarca yıldır yerleşik olan kalıcı oturma izni sürecinde artan bir belirsizlikle baş başa kalmaktadır.
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık teşkil etmez. PM-602-0199'un durumunuzu nasıl etkileyebileceğine ilişkin sorularınız varsa, deneyimli bir göçmenlik avukatına danışınız.