25 Ağustos 2026'da DHS (İç Güvenlik Bakanlığı), Federal Register'da (Resmi Gazete) yayımlanan bir kural taslağıyla göçmenlik ve iş dünyasında büyük bir sarsıntıya neden oldu.
DHS, yüksek lisans muafiyetine hak kazananlar da dahil olmak üzere tüm H-1B (geçici nitelikli işçi vizesi) kontenjan kapsamındaki dilekçeler için, mevcut tüm ücret ve ödemelere ek olarak başvuru sırasında ödenmek üzere 103.265 dolarlık bir ücret belirlemeyi önermektedir.
Taslak mevcut haliyle kesinleşirse, kurumun tarihinde bir göçmenlik başvurusuna uygulanan en yüksek ücret olacaktır.
Kural Ne Getiriyor?
DHS, her H-1B kontenjan kapsamındaki dilekçe için 103.265 dolar talep edecek. Ücret, hem 65.000'lik genel kontenjan kapsamında hem de 20.000'lik yüksek lisans muafiyeti kapsamında yapılan başvurulara uygulanacak.
Bu, mevcut H-1B başvuru ücretinde yapılan bir düzenleme değildir. 8 CFR 106.2(a)(3)(xii) olarak mevzuata işlenecek, bağımsız yeni bir ücrettir ve H-1B dilekçesi için mevcut temel başvuru ücretinin yüz katından fazlasına karşılık gelmektedir.
Bu ücret; mevcut H-1B başvuru masrafları, dolandırıcılık önleme ücretleri, sığınma programı ücretleri, ACWIA (Amerikan Rekabet Gücü ve İşgücü İyileştirme Yasası) ücretleri, kayıt ücretleri, hızlandırılmış işlem ücretleri (varsa) ve diğer göçmenlikle ilgili masraflara ek olarak tahsil edilecektir.
Kritik bir nokta olarak, bu ücret kontenjan muafiyetli dilekçelere, uzatma başvurularına, değişikliklere, kontenjan kapsamında sayılmış kişilerin işveren transferlerine veya diğer I-129 sınıflandırmalarına uygulanmayacaktır.
Üniversiteler, bunlara bağlı kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları bu düzenlemenin kapsamı dışında kalacaktır.
Gelir ve Maliyet Karşılama
Bu ücret, DHS, U.S. Department of Justice (DOJ — Adalet Bakanlığı), U.S. Department of State (DOS — Dışişleri Bakanlığı) ve U.S. Department of Labor (DOL — Çalışma Bakanlığı) dahil olmak üzere federal hükümetin yasal göçmenlik sistemini yönetme maliyetlerinin bir kısmının karşılanmasına yönelik özel bir gelir mekanizması olarak işlev görecektir.
Tarihsel olarak, USCIS (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret kuralları genellikle yalnızca USCIS'in kendi maliyetlerini karşılıyordu. Bu teklif ise yeni bir kurumlar arası maliyet karşılama yaklaşımı benimseyerek, altı federal kurum genelinde tespit edilen yaklaşık 8,78 milyar dolarlık maliyetin bu ücretle karşılanmasını öngörmektedir.
DHS, tahmini 8,8 milyar dolarlık geliri şu şekilde dağıtmayı önermektedir: USCIS %34,2 (3,0 milyar dolar), EOIR (Göçmenlik İnceleme Yürütme Ofisi) %33,7 (2,96 milyar dolar), DOL %13,8 (1,21 milyar dolar), ICE (Göçmenlik ve Gümrük Uygulama) %11,9 (1,05 milyar dolar), DOS %5,5 (484 milyon dolar) ve CBP (Gümrük ve Sınır Koruma) %0,9 (76,2 milyon dolar).
Mahkeme Yenilgisinin Ardından İkinci Girişim
Bu teklif bir boşlukta ortaya çıkmadı.
Trump yönetimi, H-1B çalışanı istihdam etmek isteyen işverenlere altı haneli bir maliyet yüklemek için ikinci — ve temelden farklı — bir yaklaşım izlemektedir.
Massachusetts'teki bir federal bölge mahkemesi, 8 Haziran 2026'da önceki 100.000 dolarlık ücreti iptal etmiş; söz konusu ücretin başkanın yetki alanı dışında kalan bir vergi niteliği taşıdığını ve zorunlu kural koyma adımlarının atlanmış olduğunu tespit etmişti.
24 Temmuz 2026'da First Circuit Court of Appeals (Birinci Bölge Temyiz Mahkemesi) bu kararın askıya alınması talebini reddetti; dolayısıyla temyiz süreci devam ederken 100.000 dolarlık ücret tahsil edilmemektedir.
DHS, bu sefer ücreti bir başkanlık bildirisi yoluyla dayatmak yerine, resmi bildirim ve görüş alma (notice-and-comment) prosedürüyle kural koyma sürecini izlemektedir.
Yeni ücret, dilekçenin statü değişikliği mi yoksa konsolosluk işlemi mi talep ettiğinden bağımsız olarak tüm kontenjan kapsamındaki başvurulara uygulanacaktır.
Kural Koyma Takvimi
Önerilen kural henüz onaylanmamış olup yürürlükte değildir. İşverenler, mevcut USCIS dilekçeleri veya bekleyen başvurular için bu ücreti ödemek zorunda değildir.
Yazılı görüşlerin en geç 24 Eylül 2026 tarihine kadar sunulması gerekmektedir.
Görüşleri değerlendirdikten sonra DHS, kuralı kesinleştirmeye, revize etmeye veya geri çekmeye karar verecektir.
Kural kesinleştiği takdirde, bir dava engel olmadıkça ücret, en erken 1 Nisan 2027 itibarıyla H-1B kontenjandan seçilmiş dilekçelere uygulanabilecektir.
Küçük İşletmeler ve İşverenler Üzerindeki Etki
DHS, küçük işverenler üzerindeki önemli etkiyi kabul etmektedir. Bakanlığın kendi analizi, kuralın 11.051 küçük kuruluş üzerinde (2025 mali yılında kontenjan kapsamında dilekçe veren küçük kuruluşların %76'sı) önemli bir ekonomik etkiye sahip olacağını tahmin etmekte ve bu yükü azaltacak herhangi bir alternatif belirlememektedir.
İşverenler için tablo son derece açıktır. Tek bir yeni H-1B çalışanına sponsorluk yapan bir işveren, avukatlık ücretleri, mevcut devlet harçları ve maaşın kendisi hesaba katılmadan önce 100.000 doların üzerinde ek maliyetle karşı karşıya kalacaktır. Yılda onlarca veya yüzlerce kontenjan kapsamında dilekçe veren şirketler — ki bu teknoloji, danışmanlık ve sağlık sektörlerinde yaygındır — on milyonlarca dolarlık maliyetlerle yüz yüze gelebilecektir.
Uluslararası Öğrenciler ve Çalışanlar Üzerindeki Etki
Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration, dikkat çekici bir uyarıda bulundu.
Kuruluş, "pek çok işveren için uluslararası mezunları istihdam etmeyi engelleyici derecede pahalı hale getirerek, bu teklifin Amerika'nın en büyük rekabet avantajlarından birini baltalayacağını" belirtti.
Uluslararası öğrencilerin eğitim görecekleri ülkeyi yalnızca sınıf içi deneyime bakarak seçmediklerini; mezuniyet sonrasında eğitimlerini pratiğe dökme konusunda anlamlı bir fırsata sahip olup olmayacaklarını da değerlendirdiklerini vurguladılar. Önerilen kuralın eğitimden istihdama geçiş sürecini ciddi şekilde zayıflatacağını ve ABD'yi dünyanın en yetenekli öğrencileri için çok daha az çekici bir destinasyon haline getireceğini savundular.
Önümüzdeki Hukuki Süreçler
Benzer bir 100.000 dolarlık H-1B ücretinin yakın zamanda hukuka aykırı bir vergi olarak iptal edilmesi göz önünde bulundurulduğunda, önerilen ücretin ciddi hukuki itirazlarla karşılaşması muhtemeldir.
Manifest Law'dan göçmenlik avukatı Greg Siskind, mahkemelerin birden fazla anayasal ve idare hukuku sorusunu değerlendirmesi gerekeceğini belirtti.
Siskind şöyle açıkladı: "Mahkemeler, bu büyüklükte bir ücretin keyfi ve tutarsız (arbitrary and capricious) olup olmadığını, dilekçenin incelenmesinin fiili maliyetinden kopuk olup olmadığını ve DHS'nin bu ölçekte bir göçmenlik ücreti belirlemeye yasal yetkisinin bulunup bulunmadığına karar vermek zorunda kalacaktır."
Hukuk uzmanları, bu ücretin geniş kapsamlı bir vergi niteliğinde kalmaya devam ettiğini ve muhtemelen DHS'nin yetkisini aştığını ileri sürmektedir. National Foundation for American Policy tarafından yapılan ön analiz, DHS'nin hatalı varsayımlarına dikkat çekmekte ve engelleyici düzeydeki maliyetin başvuruları önemli ölçüde azaltacağını öne sürmektedir.
İşverenler ve Çalışanlar Şimdi Ne Yapmalı?
İşverenler, mevcut H-1B başvuru planlarını yalnızca bu teklife dayanarak değiştirmemelidir. Ancak olası mali ve işgücü sonuçlarını değerlendirmeye başlamalı, önerilen ücretin işe alım ve personel tutma kararlarını nasıl etkileyeceğini gösteren verileri muhafaza etmeli ve kamuya açık görüş bildirme sürecine katılıp katılmamayı değerlendirmelidir.
Ücret kuralına yönelik yargısal inceleme, idari kayıtlarla sınırlıdır. Görüş bildirim sürecinde dile getirilmeyen argümanlar, sıklıkla hak kaybına uğramış olarak değerlendirilmektedir.
Bu, söz konusu kurala mahkemede itiraz etmek isteyen işverenlerin, ticaret birliklerinin ve sivil toplum kuruluşlarının görüş bildirim döneminde sağlam bir kayıt oluşturmaları gerektiği anlamına gelmektedir.
Görüş bildirim süresi 24 Eylül 2026 tarihinde sona ermektedir ve görüşler DHS Docket No. USCIS-2026-0298 numarası altında Regulations.gov üzerinden sunulabilir.
---
ClinchLaw, bu kural koyma sürecini takip etmeye devam edecek ve görüş bildirim dönemi ilerledikçe, nihai bir kural yayımlandığında veya dava açıldığında güncellemeler sunacaktır. Önerilen değişikliğin işgücü planlaması üzerindeki olası etkisi hakkında soruları olan işverenler, deneyimli bir göçmenlik avukatına danışmalıdır.