Department of Homeland Security (DHS – İç Güvenlik Bakanlığı), H-1B (geçici nitelikli işçi vizesi) sponsorluğunun ekonomik yapısını doğrudan hedef alan bir kural taslağı yayımladı. Bu düzenleme kesinleşmesi halinde, ABD'li işverenlerin yabancı yetenekleri istihdam etme biçimini temelden değiştirecek.
DHS Ne Öneriyor?
DHS, yüksek lisans muafiyetine (advanced degree exemption) hak kazananlar dahil olmak üzere, kota tabi tüm H-1B başvuruları için 103.265 dolarlık bir ücret belirlemeyi öneriyor.
Önerilen ücret, başvuru sırasında ödenecek ve mevcut tüm diğer ücret ve ödemelere ek olarak tahsil edilecek.
Bu ücret, H-1B başvurusu için şu anda geçerli olan temel dosyalama ücretinin yüzden fazla katına denk geliyor ve taslak haliyle kesinleşmesi durumunda, kurumun tarihinde bir göçmenlik avantajı talebi için uygulanan en yüksek tek kalem ücret olacak.
Ücret, hem 65.000 kişilik genel kota kapsamındaki başvurulara hem de 20.000 kişilik yüksek lisans muafiyeti kapsamındaki başvurulara uygulanacak.
Kotadan muaf başvurulara, uzatmalara, değişikliklere, daha önce kotaya dahil edilmiş lehtarların transferlerine veya diğer I-129 sınıflandırmalarına uygulanmayacak.
Üniversiteler, bunlara bağlı kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları bu düzenlemeden etkilenmeyecek.
Yalnızca yurt dışında konsolosluk işlemi yaptıracak H-1B çalışanlarına uygulanan önceki 100.000 dolarlık başkanlık kararnamesi ücretinden farklı olarak, yeni teklif, işçinin bulunduğu yere bakılmaksızın kota tabi tüm H-1B başvurularına geniş çapta uygulanacak.
Bu ücret, çalışanın ABD dışında olup yeni vizeyle giriş yapması durumunda olduğu kadar, halihazırda ABD'de bulunan—örneğin F-1 (öğrenci vizesi) statüsünden H-1B statüsüne geçiş yapan—bir çalışan için de geçerli olacak.
103.265 Dolarlık Rakam Nereden Geliyor?
DHS, H-1B işverenlerinin vergi mükellefleri yerine kendilerinin karşılaması gerektiğini düşündüğü 8.777.488.035 dolarlık bir maliyet tespit etti. Bu tutarı 85.000 başvuruya bölün, 103.264,57 doları en yakın beş dolara yuvarlayın; işte karşınızdaki rakam.
DHS'ye göre önerilen ücret, federal hükümetin yasal göçmenlik sisteminin yönetimi için katlandığı maliyetlerin bir kısmını karşılayacak gelir üretecek. Bu maliyetler arasında göçmenlik avantajlarının incelenmesi, dolandırıcılık tespiti ve ulusal güvenlik taraması, sistem modernizasyonu, kayıt ve ücret tahsilat operasyonları, göçmenlik mahkemesi işlemleri, konsolosluk vize işlemleri, çalışma standartlarının uygulanması ve kurumlar arası koordinasyon yer alıyor.
Bu yaklaşım, önceki ücret belirleme uygulamalarından önemli bir sapma teşkil ediyor. Geleneksel olarak USCIS (U.S. Citizenship and Immigration Services – ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret kuralları yalnızca USCIS'in kendi maliyetlerini karşılıyordu. Bu teklif ise yeni bir kurumlar arası maliyet geri kazanım yaklaşımı benimseyerek, USCIS, U.S. Department of Labor (ABD Çalışma Bakanlığı), U.S. Immigration and Customs Enforcement (ICE – ABD Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza), U.S. Department of State (ABD Dışişleri Bakanlığı) ve diğer kurumlar dahil altı federal kurum genelinde yaklaşık 8,78 milyar dolarlık tespit edilen maliyeti karşılamak için ücreti kullanmayı amaçlıyor.
100.000 Dolarlık Başkanlık Kararnamesi Ücretinin Gölgesi
Önerilen kural, ayrı bir 100.000 dolarlık H-1B ücreti üzerine devam eden dava sürecinin gölgesinde geldi.
19 Eylül 2025'te Başkan Donald Trump, ABD dışında bulunan lehtarlar için sunulan yeni H-1B başvurularına 100.000 dolarlık bir ücret getiren Proclamation 10973'ü (Başkanlık Bildirisi 10973) yayımladı.
8 Haziran 2026'da U.S. District Court for the District of Massachusetts (Massachusetts Bölgesi Federal Bölge Mahkemesi), bu ücreti geçersiz kıldı. Mahkeme, söz konusu ücretin düzenleyici bir dosyalama ücreti değil vergi niteliğinde işlev gördüğü, yürütme organının Kongre onayı olmaksızın böyle bir vergiyi uygulama yetkisine sahip olmadığı ve uygulayıcı kurumların yetkilerini aştığı ile Administrative Procedure Act (APA – İdari Usul Yasası) hükümlerini ihlal ettiği sonucuna vardı.
Ancak sadece birkaç gün sonra aynı mahkeme, hükümetin temyiz süreci devam ederken USCIS'in ücreti tahsil etmeye devam etmesine geçici olarak izin vererek kararının uygulanmasını durdurdu. Hükümetin U.S. Court of Appeals for the First Circuit'e (Birinci Bölge Temyiz Mahkemesi) yaptığı itiraz hâlâ beklemede.
Kritik bir nokta olarak, iki ücret farklı hukuki dayanaklara dayandığından teorik olarak birbirinden bağımsızdır ve üst üste binebilir; bu da tek bir başvurunun her iki ücrete birden tabi olması anlamına gelebilir. Birinin mahkemece iptal edilmesi diğerini etkilemeyecektir. 100.000 dolarlık ücreti belirleyen başkanlık bildirisi, uzatılmadığı takdirde yayımlanmasından bir yıl sonra, yani 21 Eylül 2026'da sona erecek.
İşverenler ve Çalışanlar Üzerindeki Etkisi
Önerilen ücretin potansiyel etkisi son derece büyük. DHS'nin kendi tahminlerine göre, altı haneli bu ek ücret 11.051 küçük işletmeyi—analiz ettiği küçük ölçekli kuruluşların yüzde 76'sını—"önemli ekonomik etki" ile karşı karşıya bırakacak.
Bu ücret, mevcut maliyetlerin yerine geçmiyor; üstüne ekleniyor. Temel I-129 ücreti, ACWIA eğitim ücreti, dolandırıcılık önleme ve tespit ücreti, iltica programı ücreti ve hızlandırılmış işlem (premium processing) ücreti hâlâ bunun üzerinde geçerliliğini koruyor. Şu anda toplam H-1B dosyalama maliyetleri, işverenin büyüklüğüne ve avukat desteğinin düzeyine bağlı olarak, vize damgalama veya seyahat masrafları hariç tipik olarak 2.500 ila 9.000 dolar veya daha fazla arasında değişiyor. Önerilen kural, bu maliyetleri altı haneli rakamlara fırlatacak.
İş dünyası grupları, altı haneli bir ücretin H-1B sponsorluğunu girişimler (startup'lar) ve küçük ölçekli işverenler için karşılanamaz hale getirebileceğini savunuyor. Önde gelen bir göçmenlik savunuculuk kuruluşu olan FWD.us, önerilen ücreti ücret değil vergi olarak nitelendirerek, bunun "aynı yetenekler için bizimle rekabet eden her ülkeye avantaj sağladığını" ileri sürüyor.
Eleştirmenler ayrıca, önerilen kuralın başvurunun reddedilmesi, iade edilmesi veya geri çekilmesi durumunda ücretin iade edilip edilmeyeceğini ele almadığına dikkat çekiyor—H-1B başvuru sonuçlarının hiçbir zaman garanti olmadığı düşünüldüğünde bu önemli bir endişe kaynağı.
Yabancı çalışanlar—özellikle F-1 vizesiyle ABD'de bulunan ve H-1B statüsüne geçmeyi uman uluslararası öğrenciler—açısından pratik sonuçlar ağır. Ücret hukuken işverenin yükümlülüğü olsa da, birçoğu ABD'de eğitim almış yüksek nitelikli ve eğitimli çalışanlar, ülkede kalma imkânı bulamayacak ve becerilerini ve eğitimlerini başka ülkelerde değerlendirecek.
Bundan Sonra Ne Olacak?
Teklif, bildirim ve yorum (notice-and-comment) aşamasındadır ve DHS, 24 Eylül 2026'ya kadar görüş kabul etmektedir.
Yorumları inceledikten sonra DHS, kuralı kesinleştirmeye, revize etmeye veya geri çekmeye karar verecek.
Kural kesinleşirse, ücret 2027 yılında dosyalanan kota tabi başvurulara uygulanacak. Kurala karşı önemli hukuki itirazların gelmesi beklenmektedir.
İşverenler ve Çalışanlar Şimdi Ne Yapmalı?
İşverenler, nihai bir kural yürürlük tarihi ve geçiş hükümleri belirleyene kadar önerilen ücreti mevcut başvurularına eklememelidir. Bu süreçte uzmanlar birkaç adım önermektedir:
- Özellikle önerilen ücretin işe alım, iş gücü planlaması, bütçe tahminleri veya iş operasyonları üzerinde somut bir etkisi olabilecekse, bireysel olarak veya sektör kuruluşları aracılığıyla görüş bildirmeyi değerlendirin. Görüşler 24 Eylül 2026'ya kadar sunulabilir.
- Önümüzdeki mali yıllar için öngörülen H-1B istihdam ihtiyaçlarını değerlendirin.
- Kuralın nihayetinde uygulanması halinde olası bütçesel etkileri analiz edin. H-1B kota sürecini düzenli olarak kullanan işverenler, DHS'nin teklifi şekillendikçe göçmenlik danışmanlarıyla yakın temas halinde kalmalıdır.
---
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki tavsiye niteliği taşımamaktadır. Önerilen kuralın kendi özel durumlarını nasıl etkileyebileceğine ilişkin soruları olan işverenler ve bireyler, nitelikli göçmenlik hukuku danışmanlarına başvurmalıdır.