DHS, 25 Ağustos 2026 tarihinde Federal Register'da (Resmi Gazete), ABD'deki H-1B (özel uzmanlık gerektiren mesleklere yönelik geçici çalışma vizesi) sponsorluğunun ekonomik yapısını kökten değiştirecek bir kural taslağı yayımladı.
DHS, yüksek lisans muafiyetine hak kazananlar da dahil olmak üzere, kontenjan kapsamındaki tüm H-1B başvuruları için 103.265 dolarlık bir harç belirlemeyi önermektedir.
Önerilen harç, başvuru sırasında ödenecek ve mevcut tüm diğer harç ve ödemelere ek olarak tahsil edilecektir.
Taslak mevcut haliyle kesinleşirse, kurumun tarihinde bir göçmenlik avantajı başvurusu için uygulanmış en yüksek harç olacaktır.
DHS Harcı Nasıl Hesapladı?
Önerilen harç, bireysel bir H-1B başvurusunun inceleme maliyetine dayanmamaktadır.
Kurum, federal hükümetin yasal göç sisteminin yönetimiyle bağlantılı olarak yılda yaklaşık 8,78 milyar dolar harcama yaptığını tahmin etmekte ve bu tutarı yıllık 85.000 kontenjan kapsamındaki H-1B başvurusuna bölerek başvuru başına yaklaşık 103.265 dolarlık bir rakama ulaşmaktadır.
DHS, diğer IEFA (Immigration Examinations Fee Account – Göçmenlik İnceleme Harç Hesabı) harç kurallarında olduğu gibi, harcı en yakın 5 dolarlık dilime yuvarlamıştır.
Teklif, altı federal kurum genelinde belirlenen yaklaşık 8,78 milyar dolarlık maliyeti karşılamak üzere harcı kullanarak yeni bir kurumlar arası maliyet geri kazanım yaklaşımı benimsemektedir.
DHS, öngörülen 8,8 milyar doları şu şekilde dağıtmayı planlamaktadır: USCIS (U.S. Citizenship and Immigration Services – ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) %34,2 (3,0 milyar dolar), EOIR (Executive Office for Immigration Review – Göçmenlik İnceleme Yürütme Ofisi) %33,7 (2,96 milyar dolar), DOL (Department of Labor – Çalışma Bakanlığı) %13,8 (1,21 milyar dolar), ICE (Immigration and Customs Enforcement – Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza) %11,9 (1,05 milyar dolar), DOS (Department of State – Dışişleri Bakanlığı) %5,5 (484 milyon dolar) ve CBP (Customs and Border Protection – Gümrük ve Sınır Koruma) %0,9 (76,2 milyon dolar).
Başka bir deyişle, bu harç USCIS'in bir H-1B başvurusunu inceleme maliyetinin bir ölçüsü değildir — bir gelir hedefinin kişi sayısına bölünmesidir. Kuralın önceki uygulamalardan en keskin biçimde ayrıldığı nokta da burasıdır.
Harcın Neleri Kapsadığı — ve Neleri Kapsamadığı
Harç, düzenli 65.000'lik kontenjan kapsamında sunulan başvurulara ve 20.000'lik yüksek lisans muafiyeti kapsamında sunulan başvurulara uygulanmaktadır.
Kontenjan muafiyeti kapsamındaki başvurulara, kontenjana daha önce dahil edilmiş yararlanıcılar için yapılan süre uzatma, değişiklik ve transfer başvurularına ya da diğer I-129 sınıflandırmalarına uygulanmamaktadır.
Bu durum, üniversitelerin, bağlı kar amacı gütmeyen kuruluşların, kar amacı gütmeyen araştırma kuruluşlarının ve devlet araştırma kuruluşlarının bu düzenlemeden etkilenmeyeceği anlamına gelmektedir.
Kritik bir nokta olarak, bu harç mevcut tüm ücretlere ektir: temel I-129 harcı, ACWIA harcı, dolandırıcılığı önleme ve tespit harcı, Asylum Program Fee (Sığınma Programı Harcı), Nisan 2026 tarihli ara nihai kuralda yasalaştırılan H.R.1 harçları, tercih edilmesi halinde premium processing (hızlandırılmış işlem) ücreti ve Presidential Proclamation 10973 (Başkanlık Kararnamesi 10973) kapsamında gerekli kılınan ödemenin yeniden yürürlüğe girmesi durumunda bu ödeme.
DHS, her iki harca da tabi olan bir işverenin her ikisini de ödeyeceğini açıkça belirtmektedir.
Mahkeme Yenilgisinin Ardından İkinci Deneme
Trump yönetimi, H-1B çalışanı arayan işverenlere altı haneli bir maliyet yüklemek için ikinci — ve önemli ölçüde farklı — bir yaklaşım benimsemektedir.
8 Haziran 2026 tarihinde, bir federal bölge mahkemesi yönetimin önceki 100.000 dolarlık harcını, yönetimin yetkisini aştığı sonucuna vararak iptal etmişti.
Yükü bir başkanlık kararnamesi yoluyla dayatmak yerine, DHS resmi bildirim ve yorum (notice-and-comment) usulüyle kural koyma sürecini başlatmıştır — bu süreç, prosedürel açıdan daha dayanıklı olmakla birlikte, daha kapsamlı bir kamuoyu denetimine de tabidir.
Bu harç, 21 Eylül 2025 tarihinde veya sonrasında sunulan belirli başvurulara uygulanan önceki 100.000 dolarlık H-1B harcından ayrıdır. Söz konusu harcı belirleyen başkanlık kararnamesi, uzatılmadığı takdirde yayımlanmasından bir yıl sonra, 21 Eylül 2026 tarihinde sona erecektir.
İşverenler Üzerindeki Etkisi
Mali yük doğrudan işverenlerin üzerine binecektir. Önerilen 103.265 dolarlık ücret, yabancı işçiye doğrudan yüklenen bir harç yerine, işveren tarafında ek bir başvuru maliyeti olacaktır.
Büyük bir işveren için bu harç yıllık işgücü bütçelerini etkileyebilir. Bir girişim veya küçük işletme için ise tek bir kontenjan kapsamındaki H-1B başvurusu, büyük bir işe alım gideri, nakit akışı kararı veya departman bütçesi kalemiyle eşdeğer bir maliyeti temsil edebilir.
Kurum, H-1B kontenjan başvurusu yapan küçük işletmelerin yaklaşık yüzde 76'sının bu teklif kapsamında önemli bir ekonomik etkiyle karşılaşacağını tahmin etmektedir.
Dikkat çekici bir şekilde, kural taslağı başvurunun reddedilmesi, kabul edilmemesi veya geri çekilmesi durumunda harcın iade edilip edilmeyeceği konusunu ele almamaktadır.
AILA (American Immigration Lawyers Association – Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği) sert bir tepki göstermiştir. AILA Başkanı Jeff Joseph, "H-1B programına katılmak için talep edilen bu fahiş harç, öğretmenler, araştırmacılar, kırsal bölge doktorları ve din görevlileri gibi temel personel açıklarını doldurmak için H-1B kullanan işverenleri programın dışında bırakacaktır" demiştir.
Uluslararası Öğrenciler ve Yabancı İşçiler Üzerindeki Sonuçları
Teklifin uluslararası öğrenciler üzerinde özellikle ciddi sonuçları olabilir. OPT (Optional Practical Training – İsteğe Bağlı Mesleki Eğitim) kapsamında çalışan F-1 (öğrenci vizesi) statüsündeki öğrenciler, uzun vadeli çalışma izni elde etmek için sıklıkla H-1B kontenjan sürecine başvurmaktadır. 103.265 dolarlık bir başvuru harcı, işverenlerin H-1B kontenjan çekilişinde seçilen bu işçilere sponsorluk yapma istekliliğini değiştirebilir.
Veriler durumun büyüklüğünü gözler önüne sermektedir: USCIS'in 2023 mali yılı verilerine göre, statü değişikliği içeren ilk istihdam amaçlı onaylanan H-1B başvurularının yüzde 72'si daha önce F-1 veya F-2 statüsünde bulunan yararlanıcılara aittir. İşverenlerin hangi pozisyonların altı haneli sponsorluk maliyetini haklı kıldığı konusunda daha seçici davranması halinde, Amerikan üniversitelerinden ABD istihdamına uzanan yol önemli ölçüde daralabilir.
Yeni harç ayrıca ABD içinde işe alınan bireylere de uygulanacaktır; bu, ağırlıklı olarak yurt dışından gelen işçileri hedef alan önceki 100.000 dolarlık kararnamenin kapsamını genişletmektedir.
Hukuki Açıdan Zayıf Noktalar
Hukuk uzmanları halihazırda birçok potansiyel itiraz gerekçesi belirlemiştir. Hukuk uzmanları, harcın geniş kapsamlı bir vergi niteliği taşıdığını ve muhtemelen DHS'nin yetkisini aştığını ileri sürmektedir.
Kongre, H-1B harç tutarlarını defalarca ve özellikle yasal düzenlemeye bağlamıştır: ACWIA harcı, dolandırıcılığı önleme ve tespit harcı, 9-11 biyometrik harcı ve en son H.R.1'deki harçlar. Kongre bir program için tekrar tekrar belirli dolar tutarları belirlediğinde, bunun doğal çıkarımı, kurumun genel bir maliyet geri kazanım hükmü aracılığıyla aynı programa 103.265 dolarlık bir harç dayatmasına sessizce yetki vermediğidir.
Harç gelirinin yaklaşık 5,7 milyar dolarının DOJ (Department of Justice – Adalet Bakanlığı), DOS ve DOL'a yönlendirilmesi, Appropriations Clause (Ödenek Maddesi) ve Miscellaneous Receipts Act (Çeşitli Gelirler Yasası) kapsamında endişelere yol açmaktadır.
Nihai kurala karşı mahkeme itirazları kuvvetle muhtemeldir.
Bundan Sonra Ne Olacak?
Önerilen kural henüz yürürlükte değildir. DHS taslağı 25 Ağustos 2026 tarihinde yayımlamış olup, kamuoyu görüşleri için 24 Eylül 2026 tarihinde kapanacak otuz günlük bir süre tanımıştır.
DHS'nin ardından gelen başvuruları incelemesi, önemli görüşlere yanıt vermesi ve nihai bir kural yayımlayıp yayımlamamaya karar vermesi gerekmektedir. Herhangi bir nihai kural, yürürlük tarihini ayrıca belirtecektir.
İşverenler, bir nihai kural yürürlük tarihi ve geçiş hükümleri belirleyene kadar, önerilen harcı mevcut başvurularına eklememeli ve dahil etmemelidir.
İşverenlerin ve İşçilerin Şimdi Yapması Gerekenler
Yıllık H-1B kontenjanına bağımlı olan işverenler, özellikle 2028 mali yılı kontenjan başvuruları için öngörülen etkiyi işgücü ve göçmenlik planlaması açısından değerlendirmeye başlamalıdır.
İşverenler ayrıca kural koyma sürecinde görüş bildirmeyi de değerlendirebilirler; özellikle önerilen harcın ekonomik etkisi, işe alım ve personel tutma üzerindeki etkileri ve kendi sektörlerindeki işgücü açıkları konularında somut bilgi sunabildikleri durumlarda.
Görüşler, DHS Docket No. USCIS-2026-0298 numarası altında Federal eRulemaking Portalı üzerinden Regulations.gov adresinden gönderilebilir.
---
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık teşkil etmez. Önerilen kuralın özel durumunuzu nasıl etkileyebileceği konusunda rehberlik almak için nitelikli bir göçmenlik avukatına danışınız.