DHS, 25 Ağustos 2026 tarihinde istihdam temelli göçmenlik tarihindeki en önemli kural taslağı tekliflerinden birini yayımladı.
DHS, yüksek lisans muafiyetine (advanced degree exemption) hak kazananlar da dahil olmak üzere, kontenjan kapsamındaki (cap-subject) tüm H-1B başvuruları için 103.265 dolarlık bir ücret belirlemeyi teklif ediyor. Önerilen ücret, başvuru sırasında ödenecek ve mevcut tüm diğer harç ve ödemelere ek olarak tahsil edilecek.
Bu yeni ücret, bağımsız bir harç kalemi olup mevcut H-1B temel başvuru ücretinin yüz katından fazlasına denk gelmektedir. Taslak haliyle kesinleşmesi durumunda, kurumun tarihinde bir göçmenlik başvurusu için talep edilen en yüksek ücret olacaktır.
Önerilen Kural Ne Getiriyor?
DHS, kontenjan kapsamındaki her H-1B başvurusu başına 103.265 dolar talep edecek. Bu ücret, hem 65.000 kişilik genel kontenjan kapsamında hem de 20.000 kişilik yüksek lisans muafiyeti kapsamında yapılan başvurulara uygulanacak. Kontenjan dışı (cap-exempt) başvurulara, halihazırda kontenjandan sayılmış kişiler için yapılan süre uzatma, değişiklik veya transfer başvurularına ise uygulanmayacak.
Kontenjan dışı başvuruların muaf tutulması önemli bir ayrıntıdır — üniversiteler, bağlı kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları bu düzenlemeden etkilenmeyecek.
Söz konusu ücret, mevcut tüm harçlara ek olarak tahsil edilecek: temel I-129 ücreti, ACWIA (American Competitiveness and Workforce Improvement Act – Amerikan Rekabet Gücü ve İşgücü İyileştirme Yasası) ücreti, dolandırıcılık önleme ve tespit ücreti, Asylum Program Fee (Sığınma Programı Ücreti), Nisan 2026 tarihli geçici nihai kuralla yasalaştırılan H.R. 1 ücretleri, talep edilmesi halinde premium processing (hızlandırılmış işlem) ücreti ve tekrar yürürlüğe girmesi durumunda Presidential Proclamation 10973 (Başkanlık Kararnamesi 10973) kapsamındaki ödeme. DHS, her iki yükümlülüğe de tabi olan bir işverenin her iki ödemeyi de yapması gerekeceğini açıkça belirtmektedir.
DHS 103.265 Dolarlık Rakama Nasıl Ulaştı?
DHS'ye göre hükümet, göçmenlikle ilgili maliyetlere yılda yaklaşık 8,8 milyar dolar harcamaktadır. Bu tutar, yıllık olarak kullanılabilir 85.000 H-1B vizasına bölündüğünde, kabaca 103.265 dolara — yani önerilen ücret miktarına — ulaşılmaktadır.
DHS, önerilen ücretin, yasal göçmenlik sisteminin yönetimine ilişkin federal hükümet maliyetlerinin bir kısmını karşılamak üzere gelir yaratacağını belirtmektedir. Bu maliyetler arasında göçmenlik başvurularının değerlendirilmesi, dolandırıcılık tespiti ve ulusal güvenlik taramaları, sistem modernizasyonu, kayıt ve ücret tahsilat operasyonları, göçmenlik mahkemesi işlemleri, konsolosluk vize işlemleri, iş standartları denetimi ve kurumlar arası koordinasyon yer almaktadır.
Tarihsel olarak, USCIS (United States Citizenship and Immigration Services – ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret kuralları genellikle yalnızca USCIS'in kendi maliyetlerini karşılamaya yönelikti. Bu teklif ise altı federal kurum genelinde tespit edilen yaklaşık 8,78 milyar dolarlık maliyetin karşılanması için ücreti kullanarak yeni bir kurumlar arası maliyet geri kazanım yaklaşımı benimsemektedir.
Bu Neden Önemli: İşverenler ve Çalışanlar Üzerindeki Etkisi
Bu kuralın — kural koyma sürecini ve beklenen hukuki itirazları atlatması halinde — pratikte son derece derin etkileri olacaktır.
DHS'nin kendi ekonomik analizi de bu etkiyi kabul etmektedir. Bakanlık, teklifinde altı haneli bu ek ücretin 11.051 küçük işletmeyi — analiz ettiği küçük ölçekli kuruluşların %76'sını — "önemli ekonomik etki" ile karşı karşıya bırakacağını tahmin etmiştir.
En büyük etkinin küçük ölçekli işverenler, kariyerinin başındaki çalışanlar ve F-1 OPT (Optional Practical Training – İsteğe Bağlı Pratik Eğitim) veya STEM OPT'den H-1B statüsüne geçiş yapan uluslararası öğrenciler üzerinde hissedilmesi beklenmektedir.
Büyük bir işveren için bu ücret, yıllık işgücü bütçelerini etkileyebilir. Ancak bir startup veya küçük işletme için tek bir kontenjan kapsamındaki H-1B başvurusu, büyük bir işe alım gideri, nakit akışı kararı veya departman bütçesi kalemiyle eşdeğer bir maliyet anlamına gelebilir.
Eleştirmenler, bu denli yüksek bir peşin maliyetin, işverenleri ABD'de eğitim görmüş yabancı mezunları istihdam etmekten caydırabileceğini ve ülkenin küresel yetenekleri çekme konusundaki rekabet gücünü azaltabileceğini ileri sürmektedir.
AILA (American Immigration Lawyers Association – Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği), önerilen ücreti "fahiş" olarak nitelendirmiş ve bunun işverenlerin öğretmenler, araştırmacılar, kırsal bölge doktorları ve din görevlileri gibi kritik pozisyonlar için H-1B kullanmasını engelleyebileceğini savunmuştur.
Ücret mi Vergi mi Tartışması: Önümüzdeki Hukuki Mücadele
Hukuk uzmanları, DHS'nin bu büyüklükte bir ücret dayatmaya yasal yetkisinin olup olmadığını şimdiden sorgulamaktadır ve bu sorunun yanıtı, kuralın ayakta kalıp kalmayacağını belirleyebilir.
National Cable Television Association v. United States (1974) ve FPC v. New England Power Co. (1974) kararlarına göre, bir ödemenin ücret sayılabilmesi için ödeme yapana belirli bir fayda sağlaması gerekir. Genel kamu yararına hizmet eden bir ödeme ise vergi niteliği taşır ve vergilendirme yetkisinin Kongre tarafından açık bir ifadeyle devredilmesi gerekir.
DHS'nin kendi tablolarına göre gelirin yaklaşık yüzde 66'sı, ödeme yapanla herhangi bir değerlendirme bağlantısı bulunmayan kurum ve programlara gitmektedir — eleştirmenler bu durumun, söz konusu ödemenin "ücret" olarak nitelendirilmesini zayıflattığını ileri sürmektedir.
BAL hukuk firmasının kıdemli danışmanı Jeff Robins şöyle açıklamıştır: "Karşı taraf, bunun bir H-1B değerlendirmesi için ödeme yapmaktan çok, daha geniş hükümet operasyonlarını finanse etmek için kullanılan bir vergiye benzediğini savunacaktır."
DHS, bu itirazı kural taslağında öngörerek, INA (Immigration and Nationality Act – Göçmenlik ve Vatandaşlık Yasası) 286(m) ve (n) maddeleri kapsamındaki ücret belirleme yetkisinin diğer kurumların maliyetlerini de kapsadığını proaktif olarak ileri sürmektedir. Ancak DHS, bu yetkiyi daha önce hiç bu kadar geniş kapsamlı uygulamadığını da kabul etmektedir.
İlk Girişim İptal Edildikten Sonra İkinci Hamle
Bu yeni teklif, Trump yönetiminin belirli H-1B başvurularına 100.000 dolarlık bir ödeme dayatmaya yönelik önceki girişiminin ardından gelen kapsamlı dava sürecini takip etmektedir. 8 Haziran 2026 tarihinde bir federal bölge mahkemesi, yönetimin yetkisini aştığı sonucuna vararak söz konusu 100.000 dolarlık ücreti iptal etmişti.
Yeni 103.265 dolarlık teklif farklı bir yol izlemektedir. Ücreti bir başkanlık kararnamesi aracılığıyla dayatmak yerine, DHS resmi bildirim ve yorum (notice-and-comment) kural koyma süreci üzerinden ilerlemekte ve önerilen ücreti ileri sürdüğü yasal ücret belirleme yetkisine dayandırmaktadır. DHS'nin bu farklı düzenleyici yaklaşımının hukuki denetime dayanıp dayanmayacağı yakından takip edilecektir.
Kritik bir nokta olarak, teklif, bir işverenin her iki yükümlülüğe de tabi olması halinde her iki ödemenin de talep edilebileceğini belirtmektedir — bu da başvuru başına maliyetin teorik olarak 200.000 doları aşabileceği bir senaryo yaratmaktadır.
Ancak 100.000 dolarlık ücreti belirleyen başkanlık kararnamesi, süre uzatılmadığı takdirde 21 Eylül 2026 tarihinde sona erecektir.
İşverenler ve Çalışanlar Şimdi Ne Yapmalı?
Önerilen kural henüz onaylanmamıştır ve şu anda yürürlükte değildir. İşverenlerin mevcut USCIS başvuruları veya bekleyen dosyalar için bu ücreti ödemesi gerekmemektedir.
DHS kuralı 25 Ağustos 2026 tarihinde yayımlamış olup, kamuoyunun görüşlerini sunması için otuz günlük süre 24 Eylül 2026'da sona ermektedir.
Görüşler, DHS Docket No. USCIS-2026-0298 numarası altında Federal eRulemaking Portalı üzerinden http://www.regulations.gov adresinden gönderilebilir.
Paydaşların dikkate alması gerekenler şunlardır:
- Kamuoyu görüşü gönderin.
- Mevcut başvurularınızı değiştirmeyin.
- Olası senaryolara hazırlıklı olun.
- Etkiyi belgeleyin. Bir göçmenlik hukuku firmasının tavsiye ettiği üzere, beklenen ücretler nedeniyle kura seçiminden vazgeçen, sponsorluk yapmaktan kaçınan veya aday kaybeden işverenler bunu belgelemelidir — bu kanıtlar hem yorum sürecinde hem de ilerideki hukuki süreçlerde dava ehliyeti açısından önem taşımaktadır.
Sonuç
Bu kural taslağı henüz yasa haline gelmemiş olup, taslaktan uygulanabilir bir düzenlemeye giden yol uzundur — özellikle hukuki itirazların neredeyse kesin olduğu göz önüne alındığında. Ancak verdiği mesaj son derece açıktır: yönetim, H-1B programına çok daha yüksek maliyetler dayatma kararlılığını sürdürmektedir.
Daha önceki 100.000 dolarlık tedbiri temyizde savunmaya devam ederken, resmi bildirim ve yorum yoluyla 103.265 dolarlık yeni bir ücret peşine düşme kararı, yönetimin H-1B sponsorluğuna önemli bir ek maliyet getirme konusundaki kararlılığının güçlü bir göstergesidir.
İşverenler, uluslararası çalışanlar ve hukuk camiası yorum dönemine aktif olarak katılmalı ve DHS'nin göçmenlik ücreti belirleme yetkisinin kapsamı konusunda belirleyici olabilecek bir hukuki mücadeleye hazırlanmalıdır.
ClinchLaw bu kural koyma sürecini izlemeye devam edecek ve yorum dönemi ilerledikçe ve olası hukuki itirazlar somutlaştıkça güncellemeler sunacaktır.