25 Ağustos 2026'da DHS, yakın dönemin belki de en büyük etkiye sahip göçmenlik harcı teklifini açıkladı.
DHS, yüksek lisans muafiyetine (advanced degree exemption) hak kazananlar dahil olmak üzere, kontenjan kapsamındaki tüm H-1B başvurularına 103.265 dolarlık bir harç getirilmesine ilişkin bir kural taslağı yayımladı.
Bu tutar, bir H-1B başvurusu için mevcut temel başvuru harcının yüz kattan fazlasına denk gelir ve taslak haliyle kesinleşirse, kurumun tarihinde bir göçmenlik işlemi talebine uygulanan en yüksek harç olacaktır.
Teklif, işveren camiasında, göçmenlik hukuku çevrelerinde ve H-1B programına bağımlı uluslararası iş gücünde anında büyük bir sarsıntı yarattı. İşte bilinen detaylar.
Harç Nasıl Uygulanacak?
Önerilen düzenlemeye göre, kontenjan kapsamında H-1B başvurusunda bulunan işverenlerin, mevcut tüm devlet başvuru harçlarına ek olarak, başvuru sırasında 103.265 dolarlık yeni bir harç ödemesi gerekecek.
Birçok işveren için önerilen harç, halihazırda işverenin büyüklüğüne ve hızlandırılmış işlem (premium processing) talep edilip edilmediğine bağlı olarak başvuru başına yaklaşık 6.300 dolara ulaşan mevcut H-1B başvuru maliyetlerinin üzerine eklenecektir.
Harç, büyüklüğünden bağımsız olarak kontenjan kapsamındaki tüm işverenlere uygulanacak. Bu da hem bir Fortune 500 teknoloji şirketinin hem de tek bir H-1B çalışanına sponsorluk yapan 10 kişilik bir mühendislik firmasının aynı mali yükle karşı karşıya kalacağı anlamına geliyor.
Harç, kontenjan muafiyetli başvurulara — yani üniversiteler, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları tarafından yapılan başvurulara — veya mevcut H-1B statüsünü uzatma, değiştirme ya da farklı bir işverene aktarma başvurularına uygulanmayacak.
Yeni Bir Maliyet Geri Kazanım Yaklaşımı
Bu teklifi özellikle sıra dışı kılan şey, yalnızca dolar tutarı değil; DHS'nin bu rakama nasıl ulaştığı ve paranın nereye gideceğidir.
DHS, geri kazanılacak toplam maliyetleri 8.777.488.035 dolar olarak belirlemiş, bu rakamı yıllık 85.000 kontenjan kapsamındaki başvuru hacmine bölmüş ve 103.264,57 dolara ulaşarak bunu en yakın 5 dolarlık artışa yuvarlamıştır.
Tarihsel olarak, USCIS (United States Citizenship and Immigration Services – ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) harç kuralları genellikle yalnızca USCIS'in kendi maliyetlerini karşılardı. Bu teklif ise yeni bir kurumlar arası maliyet geri kazanım yaklaşımı benimseyerek, harcı USCIS, U.S. Department of Labor (ABD Çalışma Bakanlığı), U.S. Immigration and Customs Enforcement (ABD Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza), U.S. Department of State (ABD Dışişleri Bakanlığı) ve diğerleri dahil altı federal kurum genelinde yaklaşık 8,78 milyar dolarlık maliyetin geri kazanılması için kullanacak.
Bu maliyetler arasında göçmenlik başvurularının değerlendirilmesi, sahtecilik tespiti ve ulusal güvenlik taraması, sistem modernizasyonu, kayıt ve harç tahsilat işlemleri, göçmenlik mahkemesi faaliyetleri, konsolosluk vize işlemleri, çalışma standartlarının uygulanması ve kurumlar arası koordinasyon yer almaktadır.
En büyük pay yüzde 34,2 ile yani 3,0 milyar dolarla USCIS'e ayrılmış olup bunun 1,8 milyar doları kurumun 2026/2027 mali yılı harç gözden geçirmesinden kaynaklanan, 6.045 yeni kadro, yeni tesisler ve sistem modernizasyonunu kapsayan finanse edilmemiş maliyetleri karşılamaktadır.
EOIR (Executive Office for Immigration Review – Göçmenlik İnceleme Yürütme Ofisi), Adalet Bakanlığı bünyesindeki birim, yüzde 33,7 ile yani 2,96 milyar dolarla ikinci sırada yer almaktadır.
Başka bir deyişle, bu harç USCIS'in bir H-1B başvurusunu değerlendirmenin maliyetini yansıtmıyor — toplam bir gelir hedefinin kişi sayısına bölünmesiyle elde edilmiş bir rakamdır.
100.000 Dolarlık Harç Davasının Gölgesi
Bu teklif bir boşlukta ortaya çıkmadı.
19 Eylül 2025'te Başkan Trump, yeni H-1B vize başvurularına 100.000 dolarlık harç getiren kapsamlı bir Presidential Proclamation (Başkanlık Bildirisi) yayımladı.
8 Haziran 2026'da U.S. District Court for the District of Massachusetts, eyaletler lehine tüm iddialarda — anayasal vergi yetkisi, APA (Administrative Procedure Act – İdari Usul Yasası) ihlali ve yasal yetki — özet karar (summary judgment) vererek, harcı uygulayan politikayı bütünüyle geçersiz kıldı.
Mahkeme, 100.000 dolarlık harç bildirisinin bir göçmenlik kısıtlaması değil, aslında bir vergi niteliğinde olduğunu ve başkanın bunu dayatma yetkisinin bulunmadığını tespit etti.
Ancak birkaç gün sonra aynı mahkeme, kararının uygulanmasını durdurarak, hükümetin temyiz süreci devam ederken USCIS'in harcı talep etmeye geçici olarak devam etmesine izin verdi.
Yönetimin U.S. Court of Appeals for the First Circuit'e yaptığı temyiz başvurusu hâlâ derdest durumdadır.
Yeni 103.265 dolarlık harç, önceki 100.000 dolarlık H-1B harcından ayrı olacak ve 100.000 dolarlık harcı getiren başkanlık bildirisinin uzatılmadığı takdirde 21 Eylül 2026'da, yayımlanmasından bir yıl sonra sona ermesi öngörülmektedir. DHS, yeni harcı başkanlık bildirisi yerine bildirim ve yorum (notice-and-comment) kurallaştırma süreci yoluyla ilerletmekle, farklı bir hukuki yol izliyor görünmektedir — kuvvetler ayrılığı gerekçesiyle itiraz edilmesi daha zor olabilecek bir yol.
Hukuki İtirazlar Bekleniyor
Buna rağmen, göçmenlik hukukçuları büyük ölçüde dava açılacağını öngörüyor.
Ogletree Deakins'ten Caroline Tang dahil göçmenlik avukatları, harç tutarının, önceki bildiri bazlı harca karşı başarılı olan kuvvetler ayrılığı gerekçesiyle değil, idare hukuku kapsamında keyfi ve tutarsız (arbitrary and capricious) olduğu gerekçesiyle itiraz edilebileceğini ileri sürdüler.
Kongre, H-1B harç tutarlarını defalarca ve açıkça yasal düzenlemeyle belirlemiştir — ACWIA harcı, sahtecilik önleme ve tespit harcı, 9-11 biyometrik harcı — ve Kongre bir program için tekrar tekrar belirli dolar tutarları belirlediğinde, bunun doğal çıkarımı, kuruma genel bir maliyet geri kazanım hükmü aracılığıyla 103.265 dolarlık bir harç dayatma yetkisini zımnen vermediğidir.
Yaklaşık 5,7 milyar dolarlık harç gelirinin DOJ (Adalet Bakanlığı), DOS (Dışişleri Bakanlığı) ve DOL'a (Çalışma Bakanlığı) aktarılması, ayrıca Appropriations Clause (Ödenek Maddesi) ve Miscellaneous Receipts Act (Çeşitli Gelirler Yasası) kapsamında endişelere yol açmaktadır.
AILA (American Immigration Lawyers Association – Amerikan Göçmenlik Hukukçuları Birliği) Başkanı Jeff Joseph, şu yorumu yaptı:
"Bu kural taslağı, Yüksek Mahkeme'ye doğru ilerleyen 100.000 dolarlık bildiri harcından farklı ve ona ek niteliktedir."
Joseph, kuralın kesinleştiği anda itirazlarla karşılaşacağını öngördüğünü de ekledi.
İşverenler ve Çalışanlar Üzerindeki Etki
Bu teklifin kesinleşmesi halinde pratik etkileri abartılamaz.
NFAP (National Foundation for American Policy), 2025 mali yılında ilk istihdam için onaylanan H-1B başvurularının yarısından fazlasının 15 veya daha az onaylanmış dilekçeye sahip işverenlere ait olduğunu ve 2025 mali yılındaki H-1B işverenlerinin yüzde altmış birinin yalnızca bir onaylanmış dilekçeye sahip olduğunu tespit etti.
Bu küçük ölçekli işverenler için dilekçe başına altı haneli bir harç fiilen engelleyici niteliktedir.
Joseph'ın açıkladığı üzere, küçük ve orta ölçekli işverenler üzerindeki etki özellikle ağır olacaktır:
"30 kişilik bir mühendislik firması, bölgesel bir sağlık personeli ajansı veya yılda bir ya da iki H-1B çalışanına sponsorluk yapan küçük bir üretici için bu bir bütçe kalemi değil; sponsorluktan tamamen vazgeçme kararıdır."
Geçtiğimiz yıl boyunca sponsorluk bütçelerini önceki 100.000 dolarlık harca göre ayarlayan işverenler için bu teklif, tek bir yeni H-1B istihdamının gerçek maliyetinin, diğer başvuru ücretleri ve olası bildiri harçlarıyla birlikte yakında 200.000 dolara yaklaşabileceği veya bu tutarı aşabileceği anlamına gelmektedir.
Yabancı çalışanlar açısından da sonuçlar bir o kadar çarpıcıdır. ABD üniversitelerinden mezun olan ve iş gücünde kalmak için H-1B sponsorluğuna bağımlı uluslararası öğrenciler, artan bir belirsizlikle karşı karşıyadır. İşverenler ekonomik denklemin artık işlemediğine karar verirse, bu yüksek nitelikli bireyler becerilerini rakip ekonomilere götürebilir.
Bundan Sonra Ne Olacak?
Teklif, işverenler arasında halihazırda ciddi endişe yaratmış olsa da harcın şu anda yürürlükte olmadığını belirtmek önemlidir. Teklif, bildirim ve yorum (notice-and-comment) aşamasındadır ve DHS, 24 Eylül 2026'ya kadar görüş kabul etmektedir.
Kuralın kesinleşmesi halinde harç, dava yoluyla uygulaması engellenmediği takdirde, en erken 1 Nisan 2027 itibarıyla H-1B kontenjan seçimli başvurulara uygulanabilir.
İşverenlerin ve Çalışanların Şimdi Yapması Gerekenler
- Kamuoyu görüşü gönderin.
- Bütçe riskini değerlendirin.
- Alternatif stratejileri gözden geçirin. İşverenler, H-1B sponsorluk maliyetlerinin engelleyici hale gelmesi durumunda, uluslararası yetenekleri elde tutmak için diğer vize kategorilerinin, operasyonel yeniden yapılanmanın veya uzaktan çalışma düzenlemelerinin uygun çözüm yolları sunup sunmadığını değerlendirmelidir.
- Gelişmeleri yakından takip edin.
- Panik yapmayın.
---
ClinchLaw bu kural taslağını takip etmekte olup, yorum dönemi kapandığında ve nihai kural veya davalarla ilgili gelişmeler yaşandığında güncellemeler sunacaktır. Bu teklifin göçmenlik stratejinizi nasıl etkileyebileceği konusunda sorularınız varsa, bugün ekibimizle iletişime geçin.