25 Ağustos 2026 tarihinde DHS, Amerika Birleşik Devletleri'nde yabancı yetenek istihdamının ekonomik yapısını temelden değiştirebilecek bir kural taslağı yayımladı.
DHS, yüksek lisans muafiyetine (advanced degree exemption) hak kazananlar dahil olmak üzere tüm H-1B kontenjan kapsamındaki başvurular için 103.265 dolarlık bir ücret belirlemeyi teklif ediyor.
Önerilen ücret, başvuru sırasında ödenecek ve mevcut tüm diğer geçerli ücret ve ödemelere ek olarak tahsil edilecek.
Bu ücret, H-1B başvurusu için geçerli olan mevcut temel başvuru ücretinin yüz kattan fazlasına karşılık geliyor ve taslak haliyle kesinleşmesi durumunda, kurumun tarihinde bir göçmenlik avantajı talebi için uygulanan en yüksek ücret olacak.
Kamuoyu görüşü süresi 24 Eylül 2026 tarihinde sona eriyor ve sonucu etkilemek isteyen paydaşların hızla harekete geçmesi gerekiyor.
Teklif Edilen Kural Ne Getiriyor?
Önerilen düzenlemeye göre, H-1B kontenjan kapsamında başvuru yapan işverenler, mevcut tüm devlet başvuru ücretlerine ek olarak, başvuru sırasında 103.265 dolarlık yeni bir ücret ödemek zorunda kalacak.
Ücret, hem 65.000 kişilik genel kontenjan kapsamında hem de 20.000 kişilik yüksek lisans muafiyeti kapsamında yapılan başvurular için geçerli olacak.
Kontenjan dışı (cap-exempt) başvurulara, süre uzatmalarına, değişiklik taleplerine, daha önce kontenjana dahil edilen kişilerin transfer başvurularına veya diğer I-129 sınıflandırmalarına uygulanmayacak.
Uygulamada, üniversiteler, bunlara bağlı kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlete bağlı araştırma kuruluşları bu düzenlemeden etkilenmeyecek.
Önerilen ücret, federal hükümetin yasal göçmenlik sisteminin yönetim maliyetlerinin bir kısmını karşılamak üzere gelir elde etmeyi amaçlıyor. Bu maliyetler; göçmenlik avantajlarının değerlendirilmesi, dolandırıcılık tespiti ve ulusal güvenlik incelemesi, sistem modernizasyonu, kayıt ve ücret tahsilat operasyonları, göçmenlik mahkemesi işlemleri, konsolosluk vize işlemleri, iş standartları denetimi ve kurumlar arası koordinasyonu kapsıyor.
Ücretin, altı federal kurumdaki göçmenlik operasyonlarını finanse etmek üzere yıllık tahmini 8,8 milyar dolar gelir elde etmesi öngörülüyor.
Bu Ücret Mevcut Ücretlerin Üzerine Nasıl Ekleniyor?
Bu teklifin büyüklüğünü kavrayabilmek için mevcut ücret tablosunu anlamak gerekiyor. H-1B süreci halihazırda, önerilen 103.265 dolarlık ücret hariç, genellikle toplamda yaklaşık 2.225 ile 3.595 dolar arasında değişen zorunlu devlet başvuru ücretlerini içeriyor. Bunlar arasında 780 dolarlık temel USCIS (U.S. Citizenship and Immigration Services – ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) başvuru ücreti, 500 dolarlık dolandırıcılıkla mücadele ücreti, küçük işverenler için 750 dolar veya büyük işverenler için 1.500 dolar olan ACWIA eğitim ücreti ve 300 ile 600 dolar arasında değişen Asylum Program Fee (Sığınma Programı Ücreti) bulunuyor.
Bu ücret, mevcut tüm ücretlere ek olarak tahsil edilecek: temel I-129 ücreti, ACWIA ücreti, dolandırıcılık önleme ve tespit ücreti, Sığınma Programı Ücreti, Nisan 2026 tarihli ara nihai kuralda (interim final rule) yasalaşan H.R.1 ücretleri, tercih edilmesi halinde premium processing (hızlandırılmış işlem) ücreti ve Presidential Proclamation 10973 (Başkanlık Kararnamesi 10973) kapsamında gerekli olan ödemenin yeniden yürürlüğe girmesi durumunda söz konusu ödeme. DHS, her iki ücretin de kapsamına giren bir işverenin her ikisini de ödeyeceğini açıkça belirtiyor.
100.000 Dolarlık Kararname Ücreti ile Bağlantısı
Bu teklif bir boşlukta ortaya çıkmış değil. Söz konusu ücret, 21 Eylül 2025 tarihinde veya sonrasında yapılan belirli başvurulara uygulanan önceki 100.000 dolarlık H-1B ücretinden ayrı olacak.
8 Haziran 2026 tarihinde, U.S. District Court for the District of Massachusetts (Massachusetts Bölge Mahkemesi), eyaletler lehine tüm iddialarda — anayasal vergilendirme yetkisi, APA (Administrative Procedure Act – İdari Usul Yasası) ihlali ve yasal yetki — özet karar (summary judgment) vererek ücreti uygulayan politikayı bütünüyle geçersiz kıldı. Mahkeme, 100.000 dolarlık ücret kararnamesinin bir göçmenlik kısıtlaması değil, başkanın uygulama yetkisine sahip olmadığı bir vergi niteliğinde olduğuna hükmetti.
Bununla birlikte, U.S. Court of Appeals for the First Circuit (Birinci Daire Temyiz Mahkemesi) ABD hükümetinin yürütmeyi durdurma talebini reddetti ve bölge mahkemesinin kararı yürürlükte kalmaya devam ediyor; bu da 100.000 dolarlık H-1B ücretinin, dava devam ederken şu anda uygulanamayacağı anlamına geliyor.
Yeni 103.265 dolarlık ücrete karşı ileri sürülecek hukuki argümanlar, 100.000 dolarlık kararnameye yönelik argümanlarla birebir aynı olmayacak; zira DHS farklı bir yasal dayanağı kullanmakta ve resmi bildirim ve görüş alma (notice-and-comment) usulüne uygun düzenleyici süreç yürütmektedir. Muhtemel tartışma konularından biri, DHS'nin yasal ücret belirleme yetkisinin, bir grup H-1B işvereninden daha geniş federal göçmenlik sistemi genelindeki milyarlarca dolarlık maliyeti karşılamasını isteyecek kadar geniş olup olmadığı olacaktır.
İşverenler ve Çalışanlar Üzerindeki Etkisi
İşverenler — özellikle küçük işletmeler — üzerindeki sonuçlar ağır olabilir.
2025 mali yılında kontenjan kapsamında başvuru yapan 28.649 kuruluşun yarısından fazlası küçük işletme olarak sınıflandırılmıştı ve DHS, ücretin bunlardan 11.051'i üzerinde önemli bir mali etki yaratacağını tahmin ediyor. NFAP (National Foundation for American Policy) tarafından yapılan bir analiz, 2025 mali yılında ilk istihdam için onaylanan H-1B başvurularının yarısından fazlasının 15 veya daha az onaylı başvuruya sahip işverenlere ait olduğunu ve H-1B işverenlerinin yüzde 61'inin yalnızca bir onaylı başvuruya sahip olduğunu ortaya koymuştur.
AILA (American Immigration Lawyers Association – Amerikan Göçmenlik Avukatları Birliği), önerilen ücreti "fahiş" olarak nitelendirdi ve bu ücretin, işverenlerin öğretmenler, araştırmacılar, kırsal bölge doktorları ve din görevlileri gibi kritik pozisyonlar için H-1B kullanmasını engelleyebileceğini savundu.
Daha önceki 100.000 dolarlık kararname ücretinden elde edilen veriler düşündürücü bir ön tablo sunuyor. DHS'nin konsolosluk sürecinden geçen H-1B başvurularına uygulanan 100.000 dolarlık ücretin etkisine ilişkin kendi analizi, bu ücretin "konsolosluk H-1B makbuzlarında yüzde 90'ın üzerinde kısa vadeli şok düşüşe" yol açtığını ortaya koymuş ve mahkeme dosyaları yalnızca 70 şirketin bu ücreti ödediğini göstermiştir.
H-1B çalışanları ve potansiyel başvuru sahipleri — özellikle istihdama geçiş yapmayı ümit eden F-1 vizeli (öğrenci vizesi) uluslararası öğrenciler — için sonuçlar son derece ciddidir. Eleştirmenler, bu denli yüksek bir ön maliyetin işverenleri ABD'de eğitim almış yabancı mezunları bünyelerinde tutmaktan caydırabileceğini ve ülkenin küresel yetenek çekmede rekabet gücünü azaltabileceğini belirtmektedir.
İç Çelişki mi?
Hukuk yorumcuları, DHS'nin kendi teklifinde mantıksal bir tutarsızlığa da dikkat çekmiştir. DHS, 85.000 başvurunun yapılacağını ve ücretin ödeneceğini varsayarken, aynı zamanda ücretin faydasının işverenlerin "H-1B çalışanı istihdam etme olasılığının azalması" olduğunu ileri sürmekte ve kayıtların ile başvuruların düşebileceğini kabul etmektedir — ancak her ikisi aynı anda doğru olamaz. Caydırıcı etki işe yararsa, gelir elde edilemez ve maliyet karşılama hedefi gerçekleşmez. Mahkemeler, bundan daha az ciddi gerekçelerle kuralları iptal etmiştir.
İşverenler Şimdi Ne Yapmalı?
Teklif edilen kural henüz yürürlükte değildir. Taslak kural onaylanmamış olup şu anda geçerli değildir ve işverenlerin mevcut USCIS başvuruları veya bekleyen dosyaları için bu ücreti ödemesi gerekmemektedir.
Ancak görüş bildirme süresi hızla kapanmaktadır. İşverenlerin ve etkilenen paydaşların 24 Eylül'den önce yapması gerekenler:
1. regulations.gov üzerinden kamuoyu görüşü gönderin. Önerilen ücretin işe alım, işgücü planlaması, bütçe tahminleri veya iş operasyonlarınız üzerinde önemli bir etkisi olabilecekse, bireysel olarak veya sektörel birlikler aracılığıyla görüş bildirmeyi değerlendirin.
2. Somut veriler sunun. Yıllık olarak kaç kontenjan başvurusu yaptığınızı ve bu ücretin bu sayıyı nasıl etkileyeceğini gösteren şirkete özgü bilgiler içeren görüşler, kural yapım sürecinde çok daha fazla ağırlık taşımaktadır.
3. Bütçe etkilerini değerlendirin. Teklif edildiği şekliyle kesinleşmesi halinde, kural H-1B kontenjan süreci aracılığıyla yabancı uyruklu yetenek sponsorluğunun maliyetini önemli ölçüde artıracaktır. İşverenler, 2028 mali yılı istihdam planlaması için senaryo analizlerine şimdiden başlamalıdır.
4. Alternatif stratejileri değerlendirin. İşverenler; belirli işlevlerin ABD dışından uzaktan yerine getirilip getirilemeyeceği, alternatif vize sınıflandırmalarının mevcut olup olmadığı ve yıllık H-1B kontenjan sürecine bağımlılığı azaltmak için istihdam planlarının başka şekilde ayarlanıp ayarlanamayacağı dahil olmak üzere küresel yetenek dağıtım stratejilerini yeniden gözden geçirebilir.
5. Göçmenlik hukuku danışmanınızla iletişimde kalın. H-1B kontenjan sürecini düzenli olarak kullanan işverenler, DHS'nin teklifi şekillendikçe göçmenlik hukuku danışmanlarıyla yakın temas halinde kalmalıdır.
İleriye Bakış
Bu taslak kural, mevcut H-1B ücretlerini hemen değiştirmiyor. Yürürlüğe girebilmesi için DHS'nin kamuoyu görüşlerini kabul edip yanıtlaması, taslak kuralda gerekli değişiklikleri yapması, Beyaz Saray incelemesinden geçirmesi ve yürürlük tarihini içeren nihai kuralı yayımlaması gerekecektir. DHS kuralı kesinleştirirse, yargısal itiraz süreçlerinin başlaması kuvvetle muhtemeldir.
Önerilen 103.265 dolarlık H-1B kontenjan ücreti, yakın dönemin en önemli göçmenlik ücreti tekliflerinden birini temsil etmektedir. Düzenleyici süreçte ve kaçınılmaz hukuki itirazlarda ayakta kalıp kalmaması bir yana, mevcut yönetimin işveren sponsorluğundaki göçmenliğe yaklaşımı konusunda tartışmasız bir sinyal vermekte ve etkilenen paydaşların 24 Eylül son tarihinden önce seslerini duyurmalarının aciliyetini gözler önüne sermektedir.
---
Bu makale yalnızca bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımamaktadır. Bu teklifin göçmenlik davalarını nasıl etkileyebileceği konusunda özel soruları olan işverenler ve bireyler, nitelikli bir göçmenlik avukatına danışmalıdır.