DHS (İç Güvenlik Bakanlığı), H-1B (nitelikli yabancı işçi vizesi) sponsorluğuna altı haneli maliyetler dayatma konusunda bir kez daha büyük bir hamle yaptı — ve bu kez idare, bunu resmi kural koyma süreci aracılığıyla gerçekleştirmeye çalışıyor.
DHS, 25 Ağustos 2026'da tüm kontenjan kapsamındaki H-1B başvuruları için 103.265 dolarlık bir ücret belirlenmesine ilişkin bir kural taslağı yayımladı. Bu ücret, lisans derecesi kontenjanlı başvuruları ve yüksek lisans muafiyeti kapsamındaki başvuruları kapsıyor.
Önerilen düzenlemeye göre, kontenjan kapsamında H-1B başvurusu yapan işverenler, mevcut tüm devlet başvuru ücretlerine ek olarak bu yeni ücreti başvuru sırasında ödemekle yükümlü olacak.
Yeni ücret, bir H-1B başvurusu için mevcut temel başvuru ücretinin yüz katından fazla. Yazıldığı şekliyle kesinleşirse, kurumun tarihinde bir göçmenlik avantajı talebi için uygulanan en yüksek ücret olacak.
Kuralın Neleri Kapsadığı — ve Neleri Kapsamadığı
Ücret, normal 65.000'lik kontenjan kapsamında yapılan başvurulara ve 20.000'lik yüksek lisans muafiyeti kapsamında yapılan başvurulara uygulanacak. Kontenjandan muaf başvurulara, uzatmalara, değişikliklere veya daha önce kontenjana dahil edilmiş kişilerin transferlerine uygulanmayacak.
Üniversiteler, bunlara bağlı kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları bu düzenlemeden etkilenmeyecek.
Presidential Proclamation 10973 (Başkanlık Bildirisi 10973) kapsamında öngörülen ve şu anda mahkemeler tarafından askıya alınmış olan 100.000 dolarlık ödemeden farklı olarak, bu ücret öğrenci vizesi sahipleri de dahil olmak üzere halihazırda Amerika Birleşik Devletleri'nde bulunan kişilere de uygulanıyor.
Bu ücret, mevcut tüm ücretlere ektir: temel I-129 ücreti, ACWIA ücreti, dolandırıcılık önleme ve tespit ücreti, Asylum Program Fee (Sığınma Programı Ücreti), Nisan 2026 geçici nihai kuralda yasalaştırılan H.R.1 ücretleri ve tercih edilmesi halinde premium processing (hızlandırılmış işlem) ücreti.
8,8 Milyar Dolarlık Kurumlar Arası Maliyet Geri Kazanım Modeli
Bu kural taslağının hukuki açıdan en önemli ve emsalsiz yönü, finansman yapısıdır.
Tarihsel olarak USCIS (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret kuralları genellikle yalnızca USCIS'in maliyetlerini karşılardı. Bu teklif ise yeni bir kurumlar arası maliyet geri kazanım yaklaşımı benimseyerek, USCIS, U.S. Department of Labor (ABD Çalışma Bakanlığı), U.S. Immigration and Customs Enforcement (ABD Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza), U.S. Department of State (ABD Dışişleri Bakanlığı) ve diğerleri dahil olmak üzere altı federal kurum genelinde tespit edilen yaklaşık 8,78 milyar dolarlık maliyeti karşılamayı amaçlıyor. Bu maliyetler, öngörülen 85.000 kontenjan kapsamındaki başvuruya bölündüğünde, başvuru başına yaklaşık 103.265 dolara denk geliyor.
DHS, öngörülen 8,8 milyar doları şu şekilde dağıtmayı teklif ediyor: USCIS %34,2 (3,0 milyar dolar), EOIR (Göçmenlik Temyiz Bürosu) %33,7 (2,96 milyar dolar), DOL (Çalışma Bakanlığı) %13,8 (1,21 milyar dolar), ICE (Göçmenlik ve Gümrük Muhafaza) %11,9 (1,05 milyar dolar), DOS (Dışişleri Bakanlığı) %5,5 (484 milyon dolar) ve CBP (Gümrük ve Sınır Koruma) %0,9 (76,2 milyon dolar).
EOIR, göçmenlik yargıç ekipleri etrafında oluşturulacak 8.400 yeni kadro ile mahkeme alanı, güvenlik maliyetleri, tercümanlık, transkripsiyon ve FOIA (Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası) desteği dahil olmak üzere yaklaşık 3 milyar dolar alacak. Bunlar sınır dışı etme işlemleridir, avantaj değerlendirmeleri değil. Bu ayrım, beklenen hukuki itirazların merkezinde yer alması muhtemeldir.
Hukuki Arka Plan: 100.000 Dolarlık Önceki Uygulama
Bu kural taslağı bir boşlukta ortaya çıkmadı. İdarenin altı haneli bir H-1B ücreti uygulama girişiminin mahkemede engellenmesinden sadece birkaç ay sonra geldi.
19 Eylül 2025'te Başkan Trump, ABD dışında bulunan yararlanıcılar için yapılan yeni H-1B başvurularına 100.000 dolarlık ücret uygulayan Proclamation 10973'ü yayımladı. İdare, ücretin H-1B programının algılanan suistimalini ele almayı ve ABD'li işçileri korumayı amaçladığını belirtti. Ücret 21 Eylül 2025'te yürürlüğe girdi ve konsolosluk işlemine tabi yararlanıcılar için yapılan yeni H-1B başvurularına uygulandı.
8 Haziran 2026'da U.S. District Court for the District of Massachusetts (Massachusetts Bölge Mahkemesi) ücreti geçersiz kıldı ve ücretin düzenleyici bir başvuru ücreti değil, vergi niteliğinde işlev gördüğü, yürütme organının kongre onayı olmadan böyle bir vergi uygulama yetkisinin bulunmadığı ve uygulayıcı kurumların yetkilerini aştığı ile Administrative Procedure Act'ı (İdari Usul Yasası) ihlal ettiği sonucuna vardı.
11 Haziran 2026'da idare, bölge mahkemesinin kararına itiraz başvurusunda bulundu.
İdarenin U.S. Court of Appeals for the First Circuit'e (Birinci Daire Temyiz Mahkemesi) yaptığı itiraz hâlâ derdest durumdadır.
Bu kez DHS, ücret belirleme yetkisini kullanarak geleneksel bildirim ve yorum yapma (notice-and-comment) kural koyma sürecinden ilerliyor — bazı hukuk gözlemcileri bunun usul açısından daha güçlü bir zemin sağladığına inanıyor, ancak esasa ilişkin hukuki sorunlar zorlu olmaya devam ediyor.
Küçük İşletmeler Üzerindeki Yıkıcı Etki
DHS'nin kendi analizi, daha küçük işverenler için karamsar bir tablo ortaya koyuyor. DHS, kuralın analizindeki küçük işletmelerin %76'sını temsil eden 11.051 küçük kuruluş üzerinde önemli bir ekonomik etki yaratacağını tahmin ediyor; bu kuruluşlar 2025 mali yılında kontenjan kapsamında başvuru yapmıştı.
Yılda birkaç H-1B çalışanına sponsorluk yapan küçük ve orta ölçekli şirketler bunun etkisini hızla hissedebilir. Örneğin beş işçiye sponsorluk yapan bir firma, maaşlar, hukuki masraflar veya diğer giderler hariç, yalnızca bu ücret için 500.000 doların üzerinde bir maliyetle karşı karşıya kalacak.
10 yıllık süreçte kuralın işverenlere toplam maliyeti 74,9 milyar dolar olacak.
Eleştirmenler, DHS'nin ekonomik projeksiyonlarında bir iç çelişkiye dikkat çekti. DHS, ücret 100.000 doları aştığında kontenjan kapsamındaki başvuruların 85.000'in altına düştüğünü gösteren araştırmalara atıfta bulunuyor. Her iki pozisyon aynı anda geçerli olamaz. Küçük başvuru sahiplerinin dörtte üçünü devre dışı bırakan bir ücret başvuru hacmini değiştirecektir, ancak gelir tahmini hacmin değişmediğini varsaymaktadır.
İşçiler ve Uluslararası Öğrenciler Üzerindeki Etki
Ücret teknik olarak işveren tarafının yükümlülüğü olsa da etkileri tüm H-1B ekosistemine yayılacak. H-1B çalışanları ve potansiyel başvuru sahipleri — özellikle istihdama geçiş yapmayı uman F-1 vizesi (öğrenci vizesi) sahibi uluslararası öğrenciler — için sonuçlar son derece büyük. Eleştirmenler, bu denli büyük bir peşin maliyetin işverenleri ABD'de eğitim almış yabancı mezunları istihdam etmekten caydırabileceğini ve ülkeyi küresel yetenekleri çekmekte daha az rekabetçi hale getirebileceğini belirtiyor.
U.S. Chamber of Commerce (ABD Ticaret Odası) zaten görüşünü açıkladı. Odanın başkan yardımcısı ve baş politika sorumlusu Neil Bradley, yeni ücret teklifinin "daha fazla ABD işvereni için — özellikle H-1B'lere dayanan binlerce start-up ile küçük ve orta ölçekli işletme için — programı kullanmayı maliyet açısından imkânsız hale getireceğini" söyledi.
Beklenen Hukuki İtirazlar
Kurala karşı önemli hukuki itirazlar bekleniyor. Hukuk uzmanları birkaç zayıf nokta tespit etti:
- Ücret mi Vergi mi: DHS, ücretin amaçlarından birinin işverenlerin nitelikli ABD'li işçiler yerine H-1B çalışanları işe alma olasılığını azaltmak olduğunu belirtiyor. İşe alım davranışını şekillendirmek ve ilgisiz federal programları finanse etmek için açıkça tasarlanmış bir ödeme, maliyet geri kazanımına bağlı bir hizmet ücretinden çok, kongre yetkisi gerektiren bir vergiye benziyor.
- Kurumlar arası finansman endişeleri: Yaklaşık 5,7 milyar dolarlık ücret gelirini DOJ (Adalet Bakanlığı), DOS ve DOL'a yönlendirmek, Appropriations Clause (Ödenek Maddesi) ve Miscellaneous Receipts Act (Çeşitli Gelirler Yasası) kapsamında endişeler ile köklü anti-augmentation (bütçe artırma yasağı) ilkelerine ilişkin sorunlar doğuruyor.
- Kongre'nin amacı: Kongre bir program için defalarca belirli dolar tutarları belirlediğinde, bunun doğal çıkarımı genel bir maliyet geri kazanım hükmü aracılığıyla aynı program üzerine 103.265 dolarlık bir ücret uygulaması için kurumu sessizce yetkilendirmemiş olmasıdır.
İşverenler ve İşçiler Şimdi Ne Yapmalı?
Önerilen kural henüz yürürlüğe girmedi. DHS kuralı 25 Ağustos 2026'da yayımladı ve kamuoyu görüşleri için 24 Eylül 2026'da kapanacak otuz günlük bir süre tanıdı.
30 günlük süre kısadır. Ücretin işe alım, bütçeler ve rekabet gücü üzerindeki etkisine ilişkin somut ekonomik veriler içeren görüşler, kural koyma sürecinde en fazla ağırlığı taşır.
Görüş bildirenler ayrıca, 30 günün kuralın potansiyel etkilerini incelemek ve esasa ilişkin bir görüş hazırlamak için yeterli olmadığını belirtmelidir. Kuralda standart 60 günlük sürenin neden tanınmadığına dair bir açıklama bulunmamaktadır.
Göçmenlik avukatları işverenlere derhal adım atmalarını tavsiye ediyor: Federal eRulemaking Portal üzerinden DHS Docket No. USCIS-2026-0298 kapsamında ayrıntılı kamuoyu görüşleri sunmak; 2028 mali yılı bütçe senaryolarını her iki sonuca göre modellemek; ve önerilen ücret düzeyinde hangi pozisyonlar için sponsorluğun hâlâ haklı görülebileceğini belirlemek.
Önerilen 103.265 dolarlık H-1B kontenjan ücreti, yakın tarihin en önemli göçmenlikle ilgili ücret tekliflerinden birini temsil ediyor. DHS'nin kuralı nihayetinde kesinleştirip kesinleştirmeyeceği, önemli ölçüde değiştirip değiştirmeyeceği veya başarılı hukuki itirazlarla karşılaşıp karşılaşmayacağı henüz belirsizliğini koruyor.
Kamuoyu görüşleri için son tarih 24 Eylül 2026'dır. Görüş bildirmek isteyen işverenler, işçiler ve paydaşlar derhal harekete geçmelidir.