DHS (İç Güvenlik Bakanlığı), 25 Ağustos 2026 tarihinde Amerika Birleşik Devletleri'nde işveren destekli göçmenliğin ekonomik yapısını temelden değiştirebilecek bir NPRM (Önerilen Kural Koyma Bildirimi) yayımladı.
Önerilen düzenlemeye göre, H-1B (nitelikli yabancı işçi vizesi) kontenjan kapsamında başvuru yapan işverenlerden, mevcut tüm devlet başvuru ücretlerine ek olarak, başvuru sırasında 103.265 dolarlık yeni bir ücret talep edilecek.
Kamuoyu görüş bildirme süresi 24 Eylül 2026'ya kadar açık.
Önerilen 103.265 dolarlık H-1B kontenjan ücreti, yakın dönemdeki en önemli göçmenlikle ilgili ücret tekliflerinden birini temsil ediyor.
Önerilen Kural Ne Getiriyor?
DHS, H-1B kontenjan kapsamındaki her başvuru için 103.265 dolar ücret talep edecek; bu ücret hem 65.000 kişilik genel kontenjan kapsamında hem de INA 214(g)(5)(C) maddesindeki 20.000 kişilik yüksek lisans muafiyeti kapsamında yapılan başvurulara uygulanacak.
Bu ücret, yalnızca işçinin çekilişte seçilmesinin ve işverenin başvuruyu dosyalamasının ardından geçerli olacak.
Önemle belirtmek gerekir ki bu ücret; kontenjan muafiyeti olan başvurulara, süre uzatımlarına, değişikliklere, daha önce kontenjana dahil edilmiş kişiler için yapılan transfer başvurularına veya diğer I-129 sınıflandırmalarına uygulanmayacak.
Üniversiteler, bunlara bağlı kâr amacı gütmeyen kuruluşlar, kâr amacı gütmeyen araştırma kuruluşları ve devlet araştırma kuruluşları bu düzenlemeden etkilenmeyecek.
Bildirimde yer alan bir dipnot, 103.265 dolarlık rakamın arkasındaki hesaplamayı gösteriyor: geri kazanılması gereken toplam maliyet yaklaşık 8.777.488.350 dolar olup bu rakam, yıllık olarak öngörülen 85.000 kontenjan kapsamındaki başvuru sayısına bölünüyor.
Ücret, federal hükümetin yasal göçmenlik sistemini yönetme maliyetleri için kullanılacak; bu kapsamda DHS ile Adalet, Dışişleri ve Çalışma bakanlıkları tarafından yürütülen faaliyetler de dahil.
Neden Şimdi: Zemin Hazırlayan Mahkeme Kararı
Önerilen kural, yönetimin önemli bir hukuki yenilgisinin ardından geldi.
19 Eylül 2025'te Başkan Trump, yeni H-1B vize başvurularına 100.000 dolarlık ücret getiren kapsamlı bir Presidential Proclamation (Başkanlık Kararnamesi) yayımladı.
8 Haziran 2026'da U.S. District Court for the District of Massachusetts (Massachusetts Bölgesi Federal Bölge Mahkemesi), tüm iddialar bakımından eyaletler lehine özet karar (summary judgment) vererek ücreti uygulayan politikayı bütünüyle iptal etti. Mahkeme, 100.000 dolarlık ücretin bir göçmenlik kısıtlaması değil, aslında bir vergi niteliğinde olduğuna ve başkanın bunu uygulama yetkisinin bulunmadığına hükmetti.
DHS yeni ücreti bu kararın ardından önerdi; ancak bu kez ücret, programa katılmak isteyen çok daha geniş bir aday kitlesini etkileyecek ve başkanlık kararnamesi kapsamında 100.000 dolarlık ücretten muaf tutulan ABD üniversitelerinden yeni mezun olmuş kişileri de kapsayacak.
Orijinal kararname yalnızca yurt dışındaki konsolosluk işlemleri yoluyla giriş arayan işçiler için geçerliyken, NPRM, statü değişikliği (change-of-status) başvuruları da dahil olmak üzere kontenjan kapsamındaki H-1B başvurularının tamamına uygulanmak üzere kaleme alınmış durumda.
DHS'nin niyeti açık: bu yönetim altı haneli bir H-1B ücreti istiyor ve mahkemeler kararname yolunu kapatırsa, aynı sonucu prosedürel olarak geri alınması daha zor olan kural koyma süreci yoluyla takip edecek.
DHS'nin Gerekçesi — ve Eleştiriler
Önerilen ücret, yalnızca bir H-1B başvurusunun işlem maliyetini karşılamaya yönelik değil; aynı zamanda federal hükümet genelinde göçmenlik sistemi operasyonlarının daha geniş kapsamlı finansmanına katkıda bulunmayı amaçlıyor.
Tarihsel olarak, USCIS (ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri) ücret düzenlemeleri kendi başvuru değerlendirme süreçlerinin maliyetlerini karşılamakla sınırlı kalmıştır. Ancak burada USCIS, göçmenlik sistemine dahil olan CBP (Gümrük ve Sınır Koruma), ICE (Göçmenlik ve Gümrük Uygulama), EOIR (Göçmenlik Mahkemesi Yürütme Ofisi), DOS (Dışişleri Bakanlığı) ve DOL (Çalışma Bakanlığı) gibi diğer federal kurumların maliyet geri kazanımını da hesaba katıyor. Bu, USCIS'in daha önce kullandığından anlamlı ölçüde daha geniş bir "maliyet geri kazanımı" teorisi olup hem kamuoyu görüşlerinin hem de olası hukuki itirazların odak noktası olması bekleniyor.
Analistler, önerilen kuralın bu vergiyi kısmen ICE'a daha fazla kaynak sağlama ihtiyacıyla gerekçelendirdiğine dikkat çekiyor; oysa Kongre, 2025'te ICE için yaklaşık 75 milyar dolar, 2026'da ise 39 milyar dolar ödenek ayırmış durumda.
U.S. Chamber of Commerce (ABD Ticaret Odası) tepki göstermekte gecikmedi.
Oda'nın kıdemli başkan yardımcısı ve baş politika sorumlusu Neil Bradley, teklifin "daha fazla ABD işvereninin — özellikle H-1B programına bağımlı olan binlerce start-up ile küçük ve orta ölçekli işletmenin — programdan yararlanmasını maliyet açısından imkânsız hale getireceğini" söyledi.
AILA (Amerikan Göçmenlik Hukukçuları Birliği) Başkanı Jeff Joseph, bunu "steroidler üzerinde yürütme erki aşımı" olarak nitelendirdi.
Göçmenlik avukatı Emily Neumann ise durumu daha açık bir şekilde ifade ederek bu girişimi "aynı rakam, yeni ambalaj, aynı oyun planı" olarak değerlendirdi.
Hukuki Kırılganlık
Yeni ücret, kararnameden farklı yasal dayanağa sahip olsa ve resmi kural koyma süreci üzerinden ilerleyecek olsa da, avukatlar ve hukuk uzmanları bunun hukuki itirazlara karşı daha az savunmasız olmadığını belirtiyor.
Ancak hukuki mücadelenin cephe hatları değişebilir.
Ogletree Deakins'te göçmenlik avukatı olan Caroline Tang, kurala karşı açılacak davaların önerilen ücret miktarının kendisini keyfi ve kaprisli (arbitrary and capricious) olarak hedef alabileceğini belirtti. Bu, kararname aleyhine işe yarayan kuvvetler ayrılığı argümanından daha yüksek bir eşik; çünkü DHS'nin göçmenlik avantajı ücretlerini belirleme konusunda genel yasal yetkisi bulunuyor. Bu sefer mücadelenin odak noktası, 103.265 doların gerçek idari maliyetlere dayanan savunulabilir bir rakam mı, yoksa maliyet geri kazanımı kılığına sokulmuş cezalandırıcı bir meblağ mı olduğu sorusu olacak.
İşverenler ve İşçiler Üzerindeki Pratik Etkiler
Bu kural yürürlüğe girerse, 2028 Mali Yılı itibarıyla dosyalanan tüm kontenjan kapsamındaki H-1B başvurularını etkileyecek — yani 1 Ekim 2027 başlangıç tarihi için 2027 baharındaki H-1B çekiliş sürecini.
Sonuçlar özellikle küçük işverenler açısından oldukça çarpıcı.
Bu durum, büyük göçmenlik bütçelerine sahip olmayan işverenler için ciddi sorunlar yaratabilir. Küçük bir işveren için, tek bir nitelikli işçiyi istihdam etmek mali açıdan imkânsız hale gelebilir.
Ülke genelinde okul bölgeleri nitelikli eğitimci bulmakta zorlanıyor ve önerilen ücret, öğretmen istihdamı için H-1B programına başvuran bölgelerin bu sorununu daha da derinleştirecek. Geçen yıl 500'den fazla okul bölgesi, uluslararası öğretmen istihdam etmek için H-1B programını kullanıyordu.
Ücret tahsil edildikten sonra kuralın iptal edilmesi halinde, başvuru başına 103.265 doların geri alınmasına ilişkin mekanizma, teklifte işverenlere güven verecek herhangi bir şekilde ele alınmamış durumda.
İşverenler ve İşçiler Şimdi Ne Yapmalı?
Panik yapmayın ve bunun yürürlükteki bir kanun olduğunu varsaymayın. Henüz hiçbir şey yürürlüğe girmedi. Önerilen kural, yalnızca bir tekliftir.
İşverenler, nihai bir kural yürürlük tarihi ve geçiş hükümleri belirlemedikçe, önerilen ücreti mevcut başvurulara eklememeli.
Bununla birlikte, kritik adımlar atılmalıdır:
- 24 Eylül 2026'dan önce kamuoyu görüşü gönderin.
- Bütçe senaryoları oluşturun.
- Alternatif stratejileri değerlendirin.
- Göçmenlik hukuku danışmanınıza başvurun.
Sonuç
Yıllık 8,8 milyar dolarlık ekonomik etkiye sahip bir kural için 30 günlük görüş bildirme süresi oldukça kısa bir zaman dilimidir.
Kuralın, kural koyma sürecini ve neredeyse kesin olan hukuki itirazları atlatıp atlatamayacağı henüz belli değil. Ancak yönetimin yönü son derece açık: H-1B kontenjan sürecine ne pahasına olursa olsun altı haneli bir maliyet engeli koymak niyetinde.
Şimdilik, her işverenin takvimindeki en önemli tarih 24 Eylül 2026 — sesinizi duyurmanız için son gün — olmalıdır.
ClinchLaw bu önerilen kuralı yakından takip etmekte olup görüş bildirme süresinin sona ermesi ve kural koyma sürecinin ilerlemesiyle birlikte güncellemeler sunacaktır. Bu teklifin kuruluşunuzun işe alım ve göçmenlik stratejisini nasıl etkileyebileceğini görüşmek için göçmenlik avukatlarımızla iletişime geçin.